台湾存托凭证又称「第二上市柜股票」，即该企业、公司已经在国外上市，并将在台申请第二上市，因此可用「存托凭证」挂牌，对外进行募资，然而长期以来，TDR定位不明确，因此常引起内线交易等争议。
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台湾于2008年6月便已经开放香港、韩国证交所上市公司来台发行，虽然TDR早已行之有年，究竟TDR是否属于《证交法》管理范畴，财政部金管会却始终没有明确规范，而由立委余天所推动相关修正法案，依旧躺在立法院角落，不少股市舵手们因此被罚的不明不白。
法界学者们于媒体论坛上指出，若TDR属于《证交法》规范的有价证券，TDR就会受到《证交法》的内线交易、操纵市场条款等管控，若是触法就是动辄几十年徒刑；但若反之，TDR就只是一般的买卖契约，根据《证交法》规定，何谓有价证券，涵盖部分需由主管机关核定，但就连财政部至今都没有明确律定。
根据财政部1987年台财证(二)字第900号公吿，针对「外国有价证券」定出规范，但是TDR是由台湾金融机构发行，并非外国有价证券，所以不在公告规范内。
而《证交法》于2012年修正增订第165条之2，「外国公司所发行股票或表彰股票之有价证券，……其有价证券经证券交易所、证券柜台买卖中心同意上市、上柜买卖者……准用第5条至第8条⋯⋯规定。」此举便是要将TDR纳入《证交法》监督管理范畴，并达到法律要求的「明确性」、「罪刑法定」原则。
行政院前院长、新世代金融基金会董事长陈冲，日前出席由中华人权协会及中华民国台湾法曹协会昨共同举办「有价证券的正名与人权保障」研讨会，他质疑，台湾存托凭证（TDR）是有价证券吗？什么才是有价证券？台湾证交法第六条对于有价证券定义「非常奇特」，跟其他国家都长的不一样，强调「问题与争议的缘起，就在一九八七年的函释！」
陈冲指出，财政部证管会1987年发出内容为「外国之股票、公司债、政府债券、受益凭证其他具有投资性之有价证券，凡在我国境内募集、发行、买或从事上开有价证券之投资服务，均应受我国证券管理法令之规范」；他批评，财政部当年解释就是不清不楚的。
陈冲解释说，《证交法》第六条对于「有价证券」是采取「有限列举、概括授权」，包括政府债券、公司股票、公司债券及经主管机关核定之其他有价证券；从市场观点来看，非常不符合人权，因只要经主管机关核定，就可视为有价证券。
陈冲提出四大建议，一是「正本清源，改变鸵鸟立法」，建议把证交法第六条稍微改一下，不能概括授权这么广；二是「盘点不清不楚的函令」，过去有一些函释，特别是一九八七年的，是不是还可以用，应通盘检讨。
陈冲说，第三点则是「民刑分治、分途、分管」，对于民事刑事认定责任时，可能要分开一下，有些东西认为是有价证券，但需要承担证交法的所有刑事责任吗？而刑事责任的构成要件是否够严谨？这也是有讨论空间；
最后一点，陈冲谈及几年流行谈「刑法谦抑原则」，建议相关单位是否可参采一下、可好好讨论，只惟有《民法》、《行政法》处理尚不足以维持社会公平正义时，才须动用刑法加以制裁。
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