央行报告指出,BigTechs(科技巨擘)跨足金融服务领域,与金融业者的分际渐趋模糊,加剧金融体系的复杂性,并伴随著与金融稳定、市场公平竞争、数据隐私相关的风险。
未来BigTechs与传统金融机构或将从短期伙伴转为长期竞争,监管当局须注意相关发展,提出兼顾创新与消费者权益的监管架构;同时传统金融机构应强化创新,避免落入BigTechs支配市场的局面。
此外,央行也忧心,BigTechs在金融服务领域日益扮演要角,恐使传统金融机构为求生存而承担过高风险,亦可能影响央行货币政策传递的信用管道;此将不利金融稳定,并为央行政策操作带来不确定性,主管当局宜审慎评估相关问题。
BigTechs与传统金融机构的互动,影响金融服务市场样貌与监管要点。现阶段两者间的互动关系全球各地不尽相同,阿里巴巴集团已发展成市场支配力量,苹果公司当前则与传统金融机构建立伙伴关系。BigTechs的策略及传统金融机构的创新能力,成为决定金融服务市场未来可能样貌的关键。
苹果公司透过与传统金融机构合作,打造苹果金融生态系,自2010年代起开始在金融服务领域布局,期间陆续推出多项金融服务。2014年将Apple Pay整合至「钱包」(Wallet),用户可绑定卡片付款。
近来苹果与高盛策略联盟,推出先买后付(BNPL)服务及高利储蓄帐户。一方面,苹果公司可借由高盛代为服务,无须取得银行执照;另一方面,高盛能借机拓展客群,双方同蒙其利。外界认为,未来苹果公司恐在金融服务市场具有支配力量(dominant power)。
全球对科技公司跨足金融领域的管制方法,大抵分为业务别基础或机构别基础两种。主要国家大抵多秉持「同样行为、同样风险、同样监管」原则,让传统金融机构及非金融机构能在公平基础上竞争与创新。
美系BigTechs多以子公司取得特定业务执照(如苹果公司以子公司取得融资执照);其他业务则借由传统金融机构代为服务,故往往是由传统金融机构受到监管 。
欧洲亦多采业务别基础的管制方法,以BNPL为例,过去英国「消费者信用法」让非金融公司的无息贷款免受监管;惟BNPL类似信用,现已有多国将BNPL视为信用行为,由金融监理当局加以监管。
中国监管当局对BigTechs采机构别基础的管制方法,例如对中国金融体系具威胁性的蚂蚁集团,要求整顿营运模式,除责令旗下蚂蚁集团改革分拆,并让国有企业入股,朝向金控公司大方向纳管。
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