2023/9/26,金管会发布VASP(虚拟资产服务业)的指导原则,条文中已明文排除稳定币,记者却关心起稳定币的发行,官员答复表示,稳定币与VASP不同,事关货币主权、关税政策、金融稳定,应与其他虚拟资产分开,将持续与央行研商。
结果三天后,媒体拿到中央银行到立院的书面报告,其中针对虚拟资产,央行建议(意指金管会)可参考主要国家作法,修订相关规范,将稳定币纳管,次日媒体多以政府机关不同调为报导主轴,看戏的读者也不解,这种事难道事前没有沟通。
近年来的趋势,CBDC、稳定币、虚拟币都是数位资产中的一环,先进国家也均著手或择要布局,其中尤以稳定币的发展,更是脸书(Meta)推出Libra(Diem)遭政府联手封杀后,有出人意表的转变。美国众议院7月下旬通过金融创新的重要法案,主要就是针对支付性质的稳定币(Payment stablecoin),虽离完成立法尚差一步,然而美国支付巨擘PayPal已跃跃欲试。
这当然与欧盟今年5/31通过、并将于明年实施的MICA(加密资产市场监管法)大军压境有关,至于8/15新加坡在亚洲区插队推出「稳定币监理架构」,也显然是受6月份日本、香港类似立法的同侪效应刺激所致。
回头看台湾,不似美国,遇到虚拟资产,SEC、CFTC争当主管机关,当年金管会在各部会谦让下,被互推进而被指定为VASP「洗钱防制」的主管机关,但如圈内人所了解,正常的VASP业务,国内既无专法,也无主管机关。
好不容易,本年3/30金管会在行政院劝说下,开口愿意承担,却又在虚拟资产平台前加上「金融投资及支付」的形容词,并要求业者自组公会订定自律规范,看来在法据及范畴方面还有变数,观察最新的「已完成洗钱防制法令遵循VASP名单」(合规名单),金管会在表后还附注:不代表业者活动经金管会核准或认可等文字,业者恐仍忐忑不安,究其原因,应仍是部会互相谦让、三个和尚没水喝的老问题作祟。
看立法院询答纪录,央行虽不愿出任虚拟资产的主管机关,毕竟也同意金管会逐步开放的想法,至于数位发展部,则默不作声,早已忘却在行政院讨论组织法时的雄心壮志。
讽刺的是,早年金管会筹设时,央行坚持在金管会组织法(第二条)加上金融支付系统属央行主管,却也说不清金融支付与商业支付在数位时代如何做明确的划分,但在电子支付机构事宜方面,双方权责始终纠缠不清,加上近年新创却争议不断的数发部,国人是否感觉官署数量日增,而新兴事务却没人要管?币圈人士尤其有此感觉。
陈冲说,行政院下设的特别办公室已然族繁,债多不愁,何妨就迫在眼前的数位资产问题,再设一特别办公室(类似白宫Fast-track action committee),邀集三个和尚,迅速就先进国家已大步超前的稳定币进行擘划,行有余力再就CBDC补考,其他虚拟资产如能顺带解决,倒真是功德一件。
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