占地16.7公顷高雄「农21」，区域范围位于博爱路以西、中华路以东、大顺路以南及爱河流域以北，区段属农业区，然而地段因距高雄豪宅聚落农16特区仅大顺路一路之隔，因此早在2012年就有朝「区段征收」规划。都发局于2012年10月26日办理都市计划变更公开展览，将农业区变更为住5和住3住宅区及公共设施用地，并于2013年4月19日经都委会审查通过并送内政部审议。
然而当时变更计划是想将农地变更成住宅用地，然而当年地主希望提高分回土地比例，从规定抵价地分配比例40%向上提高，并将部分住宅区土地变更成商业区，另要求开发方式从区段征收变更为市地重划(注1)。加上部分地主认为公共设施负担比50.45%过高，未来分回土地过少，种种因素考量，整个区段征收没共识，仅2成地主有意愿，因此在2016年市府停止开发。
然而一条马路之隔一边是高雄豪宅区，另侧是农业区，天壤之别一路之差，地价单坪落差最多百倍！然而今日不重划，不代表未来不重划，因此对建商而言并未放弃卡位农21，主因是若有天土地重划完成，价值可能出现大幅提升。
《壹苹新闻网》查询实登揭露至今农21农地成交发现，总计45笔，每坪农地地价从个位数到最高43万元，当中比对誊本发现，高市豪宅建商皇苑建设郭姓自然人，于2020年9月以每坪28.7万元购入2笔总计994.01坪地，总成交额约2.85亿元，另京城也以蔡、吕及赵姓自然人，以每坪25万元购入122.91坪农地，然而京城卡位该农业区布局不仅如此，最新传出以高价收购千坪农地。
针对读者爆料指出，京城集团回应，每坪确实有6字头土地收购价，但收购面积，金额不便回应。然而若以单坪61万元计算，1000坪农地收购价就达6.1亿元，其京城收购价已让原始地主发大财，而6字头农地价堪称全台最贵，比社子岛被炒高农地单坪30万元还高出1倍。
单坪61万元农地看似天价，然而未来重划后土地价值更为惊人，若以早先规定抵价地分配比例40%估算，单坪61万农地若变更成住宅地，每坪地价落在152.5万元(61除0.4)。台湾房屋高雄农十六加盟店店东卢长成表示，农16若属住5高容积率土地，每坪成交150万元并不贵，主因是区段紧邻大顺百货商圈，而随著农16土地开发日渐饱和，建商趁势卡位农21等土地重划，待区段建设完工，未来地价每坪200万元甚至300万元也不是不可能。
《壹苹新闻网》查询农21周边住宅土地成交行情，城扬建设在2021年以每坪约215万元，购入凹子底博爱路、龙德路口约800坪住5土地，总价约17.2亿元，然而相比京城以约152万元卡位农21住宅土地(若顺利变更)，价格明显不高。
针对农21土地开发，高市都发局回应，「查农21都计变更草案(报部)之公共设施负担比50.45%，经103年内政部都委会审议，退请市府地政局先办理内政部土征小组报告公益性及必要性评估通过后再续审迄今。」
高市地政局则回应，「本市鼓山区农21地区截至112年11月15日止，尚无成交单价每坪61万元之实价登录申报案件。」
注1：区段征收以补偿地价(抵价地)方式发还原地主土地最少40%，经农地重划地区不得少于45%。市地重划地主领回土地，最少55%。
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