然而,废核政策不见得适合每个国家与地区,因为核电有许多优点是绿电无法取代的,且在再生能源比重高的电力系统中,除了发电成本大幅增加之外,电网的稳定性也值得堪忧。在解除管制市场中,为了维持电网稳定,势必增加系统成本,例如在完全自由化市场里,需要增设相当于供电需求的备用容量及储能装置,大幅增加发电成本,包括因应电力调度困难度、复杂度所增加的营运成本。
未来评估能源结构中,「碳价」将占关键性权重
近二十年来,全球在能源效率、再生能源和氢燃料电池方面的投资,大约是核能的两倍,但在电力供应方面的表现却又乏善可陈。原因在于核电、煤电、气电等大型电厂的系统成本比间歇性再生能源低得多,尤其是核电充分提供长期、高资本投资的奖励效益,在短期价格信号驱动的解除管制市场中,挑战绿色供电系统的多元性、分散性与稳定性。
经济合作及发展组织(OECD)核能机构2019年报告《脱碳成本:高额份核能和再生能源的系统成本》,更全面地探讨系统成本问题。基本上,核电在超低的50克二氧化碳/千瓦时排放系数下,能实现2016年巴黎协定下应对气候变化的严格要求。
缓和气候变迁已成全球共识,发展低碳能源为必要工具或手段,缘此,未来评估能源结构中,「碳价」将占关键性权重,核电是否纳入碳交易制度,除了影响其发电成本,也直接关系到产业荣枯。此一变数也将影响传统发电技术,如燃气与燃煤,以及新的低碳技术成本(如燃气复循环(CCGT)与炭捕捉与封存(CCS))。进而求之,被公认为「绿能」的再生能源中,除了太阳能光电、风电之外,其他的水力、海洋能、地热等发电成本,也当是学术界侧重的议题。
逐渐舍弃低电价、求取低利润的劳力密集产业,转而发展高附加价值、高利润的科技产业
值得注意的是,台湾在民主浪潮带动下,几乎没有民众愿意与核废料或核电厂为邻,核废料储存、处理、核安是台湾核电续存的障碍。目前,继核一停役之后,核二、核三申请延役也过期,所有运转核电厂中,三台反应炉已停役,剩下三台也预定分别在2023及2024年除役。
展望未来,台湾在成就非核家园新能源愿景之际,为了因应高电价时代的来临,台湾经济发展走向也应该有所移转,逐渐舍弃低电价、求取低利润的劳力密集产业,转而发展高附加价值、高利润的科技产业,借由非核家园能源转型政策,作为实现高科技产业转型的驱动力。
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