德国政策引反弹

以德国为例,德国是全球生育率较低的国家之一,为因应人口龄化及劳动人口不足之窘境,在俄乌冲突发生以前,德国开放的移民政策已吸引许多乌克兰人移居德国。在俄乌战争爆发后,德国俨然成为了躲避战事的乌克兰人的选择之一。德国为使乌克兰难民快速入境获得安置而提出临时保护令,让这些因战争而流离失所的乌克兰人可以在免签证甚至未正式申请临时庇护的情况下先行入境。此外,德国政府亦将乌克兰难民纳入社会福利体系,使他们可享有公共医疗保险、失业福利甚至交通优惠。

随著战争的持续发展,移入德国的难民人数不断增加,德国境内各州花费在难民所需之教育文化及医疗方面费用甚钜,导致有些州开始出现拒绝接纳更多难民的声浪。此外,俄乌战争所导致的能源议题升温,天然气价格的飙升使多数家庭无法负担,许多家庭不愿再继续收留难民,期望以此减少支出。

道德与实务问题

当国际上出现大量难民人口,提供帮助或是不提供援助为一两难之道德议题。当一国政府决定提供难民收容援助,这些人后续的居住、医疗、教育文化权利也势必需要相关法规加以保护规范,因为并非各国皆有能力接纳如此大量的难民,因此在难民收容上,有许多国家选择制定难民法案以提供一个标准衡量如何处理国际间的难民议题及后续的安置处理。

面对今年年初以来的俄乌冲突及其衍生的难民议题,台湾目前亦继续研议是否制订2005年起即在讨论的「难民法」,以因应瞬息万变之国际情势,但因台湾国土面积较小且人口密度较高,因此若是毫无节制地接受世界各地战事所产生的难民人口可能会导致台湾工作机会供给不足、语言文化隔阂所导致之误解,甚至造成国内为提供这些难民社会福利而财政出现困难,导致台湾社会秩序混乱。因此,在国际难民救助议题上,台湾目前仍多以捐款及捐赠物资为主。

难民法案之本质应为在国家有足够的能力及多余的资源,因此透过创设「难民法」以实现对正义的追求。以台湾而言,虽然道德层面上会鼓励接纳更多难民并对其提供人道援助,但因难民法规配套措施尚须讨论,因此笔者认为,目前来说大开国门以援助国际难民似非周全之举。

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