拜登(Joe Biden)于9月18日播出的美国哥伦比亚广播公司(CBS)节目《60分钟》(60 Minutes)专访中说,若台海发生前所未有的攻击,将出兵协防台湾;这是他去年1月上任以来,至少第4度公开表态愿意协防台湾。

对于美国官方政策应不应该公开承诺,若中国入侵台湾,将动用军力保卫台湾及其直接控制的所有领土,《外交事务》(Foreign Affairs)访问了50多位专家的意见,并于周二(11/15)在网路上刊登结果。

这些专家包括具备专业回答上述问题的权威人士,以及此领域的顶尖通才。他们被要求提出是否赞同(分为强烈不赞同、不赞同、中立、赞同、强烈赞同)及其见解,并为自己的意见给一个满分10分的信心水准。

调查结果显示,不赞同的人数最多,共计24人,其次为强烈不赞同的15人。持中立态度的专家则有7人,赞同者5人,3人强烈赞同。

 

华府智库「德国马歇尔基金会」亚洲计划主任葛来仪(Bonnie Glaser)、纽约哥伦比亚大学政治学教授黎安友(Andrew Nathan)、新加坡国立大学李光耀公共政策学院资深访问研究员唐安竹(Drew Thompson)等人,都回答强烈不赞同(信心水准皆为10)。

葛来仪认为:「采取『战略清晰』较可能刺激而非吓阻中共侵台。美国必须加强军事能力,好让自己能够做出可信威胁。宣告政策转变若无足够能力加以支持,是很危险的。除了可信威胁,我们还必须提供可信赖的保证。」

唐安竹表示,「中国已假设若入侵台湾,美国将军事介入,所以公然承诺(保台)不会改变北京的认知,或是美国威胁介入的可信度」,美方保持弹性则能确保台湾为自卫做好适当准备,且不会不必要地使北京反感或挑起冲突。

华府智库大西洋理事会(Atlantic Council)史考克罗战略安全中心(Scowcroft Center for Strategy and Security)高级研究员罗谷(Dexter Tiff Roberts)持中立态度(信心水准5)。

罗谷表示,中国以行动改变现状的威胁变得如此真实,「战略模糊」显然必须与时俱进。他认为应该透过行动或私下沟通来让中国知道,美国如有必要,将出动军队保卫台湾,但「当前没有必要公开承诺这是美方政策」。

罗谷表示,美国应继续透过高层官员互访、支持台湾参与更多国际组织和贸易协议,来展现美台关系的重要性;美国也应该资助国人在台学习,鼓励建立更多人际关系;而在持续对台军售之际,美国也应该提供更多军事训练。

美国企业研究所(AEI)与全球台湾研究中心(Global Taiwan Institute)非常驻研究员马明汉(Michael Mazza)回答赞同(信心水准7)。他认为美国坚定许诺,将允许双方联合规划、区分责任、投资兵力编组,优化台美军队击退中国入侵的能力;然而美国若改采战略清晰,却未投资相关能力,将导致中国更可能在台湾海峡使用武力。

回答强烈赞同的3位专家分别为:德里大学(University of Delhi)东亚研究系教授巴塔查亚(Abanti Bhattacharya)、新加坡拉惹勒南国际关系学院(S. Rajaratnam School of International Studies)研究员许瑞麟(Collin Koh)、美国外交关系协会(Council on Foreign Relations)研究员塞克斯(David Sacks)。

塞克斯表示,中国国家主席习近平推动南海军事化、践踏香港民主,却未付出太大代价,可能让他认定侵台将面临类似的虚弱回应;如今战略模糊不太可能继续吓阻中国侵台,改采战略清晰则会让习近平必须评估美军保台的可能性,也会受到区内盟邦和伙伴欢迎。

塞克斯认为,美国应向中国保证维持「一中」政策,也应明确表态,美方的保台承诺取决于台湾不会迈向单方面宣布独立。

他表示:「更重要的是,为台海冲突做准备,应成为国防部的最高要务,而且美国应紧急调动部队前往印太地区,并与台湾合作加强其防御力。」

拜登周一(11/14)与习近平面对面会晤逾3小时,美中重拾沟通管道,同意恢复气候变迁合作,美国国务卿布林肯(Antony Blinken)也将访中跟进各项议题。但关键的台海议题分歧未解,言词交锋依然犀利。

拜登虽向习近平重申美国一中政策不变,反对任何一方片面改变现状、维护台海和平稳定符合世界利益立场,但也表明反对中国对台湾的胁迫性、日益挑衅行为,破坏台海与更广泛区域和平稳定、危害全球繁荣。

拜登也表示,未看见中国有立即侵台企图。(中央社)

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