中国政府出资协助扩建尚比亚机场,只是中国在非洲扩张势力的诸多计划之一,而这类计划通常能博得民众好感。
美中在全球竞争,是贺锦丽(Kamala Harris)此行摆脱不了的背景,最明显的地方就是尚比亚和前一站坦尚尼亚。
除了机场,中国也在尚比亚首都路沙卡(Lusaka)兴建一座可容纳6万人的体育场,并在全国各地铺路造桥。尚比亚因这些发展计划,背负了数以十亿美元计的债务。坦尚尼亚则是中国的重要贸易伙伴,境内还有一所由中国共产党资助的政治学校,培训未来的政治人物。
美国华府已对这些发展产生警觉,拜登政府担心非洲正进一步落入中国的势力范围。
贺锦丽在非洲行期间淡化了这个问题,把重点放在建立不受地缘政治竞争影响的伙伴关系。她此行稍早告诉记者,美国投资的「窗口」现在「肯定开著」,不过她也承认,美国想在非洲取得进展必须把握有限的时间。
贺锦丽与尚比亚总统希奇莱马(Hakainde Hichilema)今天联袂出席记者会,贺锦丽再次呼吁「所有双边官方债权人为尚比亚提供有意义的债务减免」,她似乎暗指中国,却又强调「我们来到这里,与中国无关」。
希奇莱马说,以美中竞争的角度来看待尚比亚的利益是「大错特错」,「我在华府的时候并不反中,我在北京的时候也不反美」,「这些往来都不是要反对某人或某些国家」。
中国在坦尚尼亚和尚比亚扎根甚深。中国在1970年代建造了坦赞铁路,连结内陆的尚比亚与坦尚尼亚的三兰港(Dar es Salaam),让尚比亚得以绕过少数白人统治的罗德西亚(Rhodesia)和实施种族隔离的南非,对外出口铜矿。
根据美国和平研究所(United States Institute of Peace)资料,中国现已是非洲的最大双向贸易伙伴,2021年贸易额达2540亿美元,是美国与非洲贸易额的4倍之多。此外,和中国打交道,也省了很多与美国来往时会有的民主劝戒。
奈及利亚副总统奥辛巴乔(Yemi Osinbajo)昨天在推特上写道:「多数非洲国家当然不需要因为与中国密切交往而感到抱歉。西方国家不会或不愿意出现的地点和时间,中国都在。」
拜登去年12月主持非洲领袖峰会时,宣布未来数年要在非洲投入550亿美元。贺锦丽此行也宣布公、私部门将投资逾10亿美元用于经济发展,1亿美元用于西非安全援助,以及5亿美元用于促进与坦尚尼亚的贸易。
然而,有些人质疑美国是否能遵守承诺,贺锦丽也收到明显暗示:非洲有更多期待。举例来说,迦纳总统和坦尚尼亚总统都直率表示,希望拜登今年稍晚访问非洲时,能造访他们的国家。拜登若成行,将是他在总统任内第一次前往非洲。
相较之下,中国国家主席习近平于2013年掌权后,最早访问的国家就包括坦尚尼亚;在他取得第3个国家主席任期后,坦尚尼亚总统哈山(Samia Suluhu Hassan)也是第一位前往北京的非洲元首。
美国智库「外交关系协会」(CFR)研究员张彦(Ian Johnson)认为,中国看待非洲的方式与美国不同:「我们倾向将非洲视为战争、饥荒之类的各种问题。而在中国眼里,非洲更多的是机会。」(中央社)
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