英国2021年2月申请加入跨太平洋伙伴全面进步协定(CPTPP),中国及台湾也于同年9月双双提出申请。加入CPTPP需获得全体成员同意,代表谁先成为会员国,就能影响另一方能否加入。台湾及中国谁先进入下一个谈判阶段,成为焦点。

纽西兰2013年与台湾签订台纽经济合作协定(ANZTEC),2021年起超过99%的纽西兰商品,已享进入台湾零关税的优惠措施,未来是否支持台湾加入,纽西兰外交暨贸易部(Ministry of Foreign Affairs and Trade)一名发言人3日对中央社表示,纽西兰一向支持透过愿达到CPTPP高标准的经济体加入,以扩大CPTPP。

这名发言人说,英国加入CPTPP的谈判已获致实质结论(substantial conclusion)。还有其他5个经济体正式申请加入CPTPP,分别是中国、台湾、厄瓜多、哥斯大黎加及乌拉圭。

「这凸显CPTPP的价值。纽西兰将与成员国合作,以集体同意的过程推进所有请求加入案。加入CPTPP的决定需要成员国达成共识,这反映CPTPP的多边性质,也对纽西兰至关重要」。

CPTPP另一成员国澳洲表示,将与其他成员合作,按照加入规范,在共识的基础上评估台湾的申请案,并强调有意加入CPTPP的经济体必须证明自身能够达到、落实及遵守协定的规则和标准,并有遵守贸易承诺的记录。

中国及台湾都陆续采取行动以符合CPTPP标准,但CPTPP若干规定可能使中国加入之路面临障碍。例如第19条规定,各缔约方应依据国际劳工组织(ILO)1998年「关于工作的基本原则与权利宣言及其后续」的内容,落实结社自由等国际基本劳权,并禁止一切形式的强迫劳动、童工及就业歧视等。

鉴于对中国侵犯人权的指控,例如在新疆的强迫劳动情形,这项条款可能是中国需要克服的重大障碍。

第26条透明度和反腐败方面,加拿大亚太基金会(Asia Pacific Foundation of Canada)去年底一份报告指出,中国的监管环境因缺乏透明度和公平性而受到批评,对待外国公司及产品方面更是如此。中国贪腐的状况也相当普遍,范围涉及贸易及投资。

CPTPP第26条对透明度、反贪腐及道德标准设下高门槛,虽然中国在解决这些问题上取得若干进展,但问题仍然存在。

报告指出,中国现行政策和做法与CPTPP多项规章相左。除非既有成员同意在谈判中做出重大让步,否则中国不太可能遵守这些规定,或对其法律和监管体系进行必要程度的改革。

台湾方面,报告评估,加入CPTPP将对农业带来重大影响。台湾已有20种受到高关税保护的「敏感性农产品」。报告以同样高度保护农业的日本为例,指出日本在CPTPP生效时取消了近32%的农产品关税,并在20年的时间内逐步削减关税及优惠待遇。因此,台湾有可能比照日本模式,透过谈判达成可接受的条款,并在降税期程内逐步减低农产品及食品的关税。

CPTPP是借由规范农产品、工业产品关税自由化等推动自由贸易的框架,现有11个成员国,分别为日本、加拿大、澳洲、纽西兰、新加坡、越南、墨西哥、秘鲁、马来西亚、智利及汶莱。英国是首个成功加入CPTPP的非创始经济体,成为指标案例。(中央社)

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