日本新版防卫白皮书(简称白皮书)今天上午在内阁会议上通过。白皮书刊登防卫大臣滨田靖一的看法指出,世界正面临历史的分歧点,国际社会迎来二战后最大考验之际,正迈入新的危机时代。俄罗斯对乌克兰的侵略,身为联合国安理会常任理事国无视国际法侵略主权国家,不断以核武进行恫吓的言行,堪称前所未闻。

中国包含核武、弹道飞弹在内的军力的质与量急速强化。同时,中国在东海、南海正持续并加强以武力片面改变现状或有此企图。此外,北韩频频发射弹道飞弹等正急速进行核武及弹道飞弹的开发。白皮书刊载2013年以前及至2022年(现行国家安全保障战略策定时)之间的变化,以「激动的时代-10年的变化」为题推出特集一。内容指出,对日本的安保而言,北韩是重大且紧迫的威胁;俄罗斯在印度太平洋地区与中国搭档进行战略上的合作,是安全保障上的强烈忧虑;中国对外的态度与军事动向等是日本与国际社会严重的忧虑事项,是空前最大的战略挑战。

有关中国的动向,白皮书记载中国在台湾周边的活动趋于活络。中国坚持和平统一的方针,但不排除对台动武的可能性。中国2022年8月发射弹道飞弹时有5枚落在日本的专属经济区。中国军机进入台湾空域的次数大增,2020年380架、2021年972架、2022年逾1733架。

白皮书特集二的主题是国家防卫战略。内容指出,从俄乌战争可知乌克兰未充分拥有吓阻俄罗斯侵略的能力才遭到侵略。现代的战争已有明显化的新战法,这包括弹道飞弹及巡弋飞弹的大规模飞弹攻击;太空、网路、电磁波的领域、无人机等的非对称攻击等,以及包含资讯战在内的混合战。

白皮书列出日本3大防卫目标,包括1.创造不容许以武力片面改变现状的安保环境,2.与同盟国、理念相同国等合作吓阻或因应以武力片面改变现状的情况或其企图,让事态早日平息,3.万一日本遭到侵略,日本将负起主要责任因应,接受同盟国等的支援予以吓阻或排除。

日本内阁会议28日上午通过新版防卫白皮书。中央社
日本内阁会议28日上午通过新版防卫白皮书。中央社

有关日本去年底制订的包括国家安全保障战略在内的3文件(安保3文件),白皮书以新的章节做介绍。有关日本将拥有反击能力(对敌方基地攻击的能力)一事,白皮书说明,为了保护人民生命与生活,积极展开外交应是优先事项,但用以支持外交的防卫能力也十分重要。

防卫力的彻底加强有距外防卫能力、统合防空飞弹防卫能力、跨领域作战能力(太空、网路、陆海空自卫队的装备)、指挥统制暨情报相关机能、机动部署能力暨保护国民、持续性暨强韧性(弹药、诱导弹 、装备品的修理等、设施的强韧化)、防卫生产基盘的强化及研发,以及其他。

在防卫费方面,今后5年所需的经费是43.5兆日圆(约新台币9.7兆元),而前次2019-2023年度是17.2兆日圆。2027年度的防卫费将努力达到国内生产毛额(GDP)的2%,将2023年度列为彻底强化防卫能力的「元年」,在相关预算上将有所体现。

白皮书第I部第1章概观,记载有关全球安全保障环境、印度太平洋地区的安全保障环境。第2章记载俄罗斯的侵略及乌克兰的防卫。第3章记载各国的防卫政策。有关中国,指出中国在台湾周边的动向,并以一整页解说针对台湾的中国军事动向。

此外,也描述美中关系、印太地区的美中军事动向、台湾的军力与两岸军事平衡。内容指出,整体而言,两岸军力的平衡正朝对中国有利的方向急速倾斜。

有关飞弹攻击能力,中国拥有射程涵盖台湾的短程弹道飞弹、多管火箭炮等。相对于此,台湾有从美国引进的爱国者二型飞弹(PAC-2)的性能提升及爱国者三型飞弹(PAC-3)新装备等强化飞弹防御能力,但被认为对于因应饱和攻击的能力有限。台湾目前也在加强距外攻击能力的提升。

白皮书记载,中国在台湾周边的威压式的军事活动趋于活络,有关对国际社会的安全与繁荣不可或缺的台湾海峡的和平稳定,不仅是印太地区,在整体国际社会,忧虑正升高。以武力片面改变现状一事,不仅是印太地区,也是世界共通的课题,日本将与同盟国美国及理念相同国家、国际社会合作,更关注相关动向。

白皮书也提及日本冲绳与那国岛与台湾的关系。内容指出,去年8月中国发射9枚弹道飞弹,其中有一枚落在距离与那国岛约80公里处,对当地居民造成威胁。(中央社)

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