民进党立委范云。林林摄
民进党立委范云。林林摄

民进党立委范云开场时表示,性别工作平等法已经施行20年,但劳动部最新调查,近一年中有遭到职场性骚扰的受雇者,依抽样推估,将近有20万人,提出申诉者却只有3万多人;数据仍如此低落,申诉制度的不完善,恐让被害人陷入更黑暗的深渊,尤其被害人不愿申诉的原因,凸显申诉过程保密原则并未落实,处理机制不受信任,让人不敢求助,性骚扰案件存在大量黑数。

劳动部次长王安邦也针对现行法制面进行4点说明。首先,针对职场性平教育部分,只要没有涉及修法尽快补足加强,也对事业单位做手册宣导;第二是针对职场性骚扰防治,性骚扰样态多元,希望未进入修法时就可以做的部分尽速完成指引;第三是检讨申诉机制救济制度,站在同理受害者角度,也希望减低被害者申诉压力,不管是透过第三方单位、通报机制建立及委员会组成等,能够给予被害人协助减缓压力。

王安邦说,修法期程外界也相当关心,行政院长陈建仁也对外表示,将尽速联系各部会,针对性平三法中外界认为有不足之处尽快补足,期待最快在下会期用特急件方式提出行政机关版本;第四,《性工法》主要在于职场防治性骚扰,但在行为人,也就是加害人部分著墨较少,未来是否能在性平三法中除雇主责任外,也针对行为人做更多处理。

高嘉瑜出席公听会,分享自己日前接获宜兰消防局性骚的案例。林林摄
高嘉瑜出席公听会,分享自己日前接获宜兰消防局性骚的案例。林林摄

卫福部次长李丽芬表示,不用修法的重要部分是要订立性骚样态指引,这部分卫福部、劳动部、教育部会一起讨论,希望能制定一个三部会可以同时引用的指引。第二就是要检视目前性平申诉机制的实用性,讨论是否设立外部机制并强化,再来被害者有县市政府机制能否安心,另相关申诉机制要让被害人感觉到安全与信任,这就是要努力的方向。

针对境外案件,李丽芬指出,之前有发生空服员两造在国外发生性骚扰事件,是否可以回台湾再处理,这部分会来检讨;另外申诉期是否从一年来放宽、同事间的性骚扰「上下班主责单位不同」、行为人处罚是否加重等都需要聆听各方意见并讨论。

台北大学法律系教授郭玲惠表示,重点不在罚,是要行为人不要再犯,这才是核心。MeToo运动非常多在主管缺乏性别意识,这就是修法中要思考的,被害人不敢申诉的原因有太多,被害者不申诉,就是被害者错,最典型就是google案例,因为google主管不处理,因此引发离职潮,让google吓得赶紧处理;反观国内爆出性骚的企业是否形象有重创?因此要求主管每年要上课程理解,是否可以进入法制。

范云以自身经历阐述修补被害者申诉机制的重要性。林林摄
范云以自身经历阐述修补被害者申诉机制的重要性。林林摄

郭玲惠说,再者,申诉若只有成立或不成立太简单,核心是如何避免性骚扰再发生,且不管申诉或不申诉都要调查,但这些法律都没有写清楚,这些都是要补足的。而《性工法》申诉的申诉1年时效太短,纵使离职后提出告诉,此时的民事赔偿、刑事责任时效通通都过了;另外对事业单位来说,性平机制要聘雇外部委员,再者台湾中小企业多,是否有NGO团体或法扶团体可以协助成为第三方机制,这也是目前立法极需要的。

政治大学法律系副教授林佳和指出,中央层级的反歧视专责机关是必要的,并对国会负责,许多国家都有相关机制,另外针对学校、公部门及民间机关,也要建立外部机制。而针对修法部分,建议《性骚扰防治法》、《性别工作平等法》整并思考,统一实体法内容、统一必要之程序规则与程序义务,也应该设计任择程序,建置公权力机关以外之ADR机制(裁决、调解、斡旋),作为任择程序与机制,可以让被害人有更多选择,不必拘束在单一机制中。

对此,劳动部次长王安邦回应,有关不同身份造成性平三法间的漏洞,需要机关协调,或在《性骚法》、《性工法》上做整并,这一定会尽速处理;另外针对郭玲惠提到「职场性别意识的欠缺」,目前要来强化,除了强制性或一定频率的上课方式,未来会检视现有做法看机制上如何做调整。

王安邦提到,再来是针对受害者不说出来的部分,未来会修法检视现行机制:同理受害者、减低压力,两位老师也提到很多分分析,现行不申诉的话,确实在法规中并无说明很清楚,让雇主知悉《性工法》就是要处理。另外被害人没有申诉,第三端要怎么处理,修法过程中会广纳意见、针对当事人协助会做研议:对于时效,目前是在《性工法》有相关规范,将来会更明确说明、广纳各方意见。另台湾企业型态不同,这部分未来要做精致化处理,微型企业也会提供更多协助。

公听会邀请民间团体、政府部门及民进党性平部成员一同参加。林林摄
公听会邀请民间团体、政府部门及民进党性平部成员一同参加。林林摄

卫福部保护司副司长郭彩瑢回应表示,通过时间与背景不同的性平三法,这么多年运作下来,在职场这块会有比较多做思考的地方,《性平教育法》就是用校园身份区分,但《性工法》看是否执行职务,就有很多认定空间,这是很主要的问题;再者职场与校园性骚扰都是认识情况多,某种程度涉及权利义务,《性骚法》的案件有七成是陌生人,也就是多数没有权利关系,这些都会在行政院跨部会做讨论,希望未来可以做得更好。

范云最后呼吁,不要辜负MeToo运动每一位站出来的勇敢受害者,他们长期背负的痛苦,应该要换得真正的改变,台湾社会必需建立强韧的性骚扰防治网,从而接住每一个受害人。

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