近来第三方支付成为诈骗集团的作案工具,民进党立委郭国文表示,目前第三方支付仅有防制洗钱及打击资恐办法,没有「法律」可管,导致数位部在监理上面临许多挑战。目前有登记第三方支付服务的业者共14,424家,但实际从业者应该没那么多。然因为第三方支付并非登记或许可制,主管机关难以掌握实际业者名单,就更不用说追查业者是否遵循洗钱防制办法,导致是否违法的判定多仰赖司法单位的调查,因此让基层检察官业务繁忙而反弹。

郭国文指出,其实虚拟通货也面临「无法可管」的状况,但金管会根据《洗钱防制法》第6条所要求之洗钱防制内部控制与稽核制度,要求虚拟通货业者必须完成法遵声明才能以虚拟通货为业,否则属于违法行为。

郭国文认为,同样的作法也可以套用在第三方支付业者,变成不需要修法就可以透过「类登记制」取得第三方支付业者的名单。如此一来,不只能让数位部了解产业面貌并加强监管力道,同时也让银行知道哪些是可以合作的合法业者,更利于健全金融市场。根据目前第三方支付洗钱防制办法,已经严格要求业者落实KYC,且只能针对「实质交易」做代收代付的服务,也就是有一定对价的「商品」或「服务」(例如代缴费用)。

因此,郭国文认为透过法遵声明加强监管后,首先要面对的就是落实目前的洗钱防制办法,不只要强化KYC,也应该拉长代收代付的周期,要确认双方完成买卖,确认有实质交易后才能完成金流转交,若是「无因汇款」则不能透过第三方支付进行,借此减少诈骗的发生。

民进党立委钟佳滨表示,第三方支付没有资本额限制,监管松散,成为诈骗业者、犯罪集团的洗钱工具,在洗钱防制落实程度受到质疑下,「法遵声明」不只是要业者负起防治洗钱责任,更是要数位部切实负起监管责任。

钟佳滨说,根据经济部商业司的资料,登记为第三方支付业者高达14,424家,其中实收资本额为0的公司就有8570家,但实收资本额在500万以上的业者只有521家。钟佳滨认为,这些实收资本额为0的公司,根本没有实际从事业务,更遑论法遵。如此登记浮滥不只让主管机关监理困难,更让不法分子有机可趁,钟佳滨表示,数位部应该要求业者应有足以执行业务及履行法遵要求的资本额标准来解决问题,也降低诈骗集团以空头免洗公司回避监理的可能。

最后,在金流信托跟虚拟帐户上,钟佳滨强调,拉长代收代付的缓冲期,可以减少假交易的可能性,也增加拦截非法金流的缓冲时间,同时应够掌握虚拟帐户的交易足迹,建立资料库,以便检方后续追查。

与会的数位部平台经济组组长许福添表示,今日的意见会带回去研拟,郭国文要求一周内提出回复,并强调数位部不能只有产业发展,那是民间业者的事,政府必须有监管责任,不能拿公帑做民间在做的事。

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