立法院昨天三读通过攸关藐视国会罪、扩大国会听证调查的《立法院职权行使法》、《刑法》修正案,民进党团也首先呛会声请释宪。不过行政院在通过该法时,随即表示拟提出覆议;总统府也表示,将在收到立法院咨文及行政院呈后,审慎因应、依法处理,而总统赖清德期盼,民意关注的重大争议性法案,朝野于三读后仍有持续对话调节的可能性,以呼应国人民意诉求。

不过监察院则提出3点严正声明,包括「宪法第95条、第96条规定之调查及调阅权等监察职权,仍专属监察院行使」、「立法院调查权系为辅助性权力,与监察调查权及司法侦查权之行使有别,不应互相影响或妨害」、以及「监察院调查中案件,非属立法院调阅卷证之对象」。立法院表决通过之《立法院职权行使法》修正草案,部分条文未能系诸于宪法与大法官历次解释划定并允许之框架,程序也未臻完备,已涉违反权力分立。

行政院提覆议势在必行 立法院提倒阁机率小

针对行政院拟将提出覆议,东海政治系教授沈有忠表示,几乎可以看出立法院会驳回复议案,因为门槛只要二分之一以上委员;行政院一定会提覆议、立法院反复议,但行政院必须要有动作,也就是把对于法案的疑虑做陈述。既然国民党、民众党都已经在面对巨大社会压力时,用强渡关山的方式三读通过,那面对覆议案也会如此,几乎可以预期。

「立法院不可能提倒阁,如果能提的话早就提了」,沈有忠认为,国会改选的成本过高,国民党、民众党也不敢确定在此情下进行改选,是否仍有好处,除非民意有明显情况。现在在选后高度民意对立的情况下、蓝白现在已经看到社会成本的付出,也不太可能会提倒阁。

民进党团将提释宪 下个战场在司法权

沈有忠指出,等到该有的程序就是提覆议、立法院表决,把覆议否决掉后,民进党团才会提释宪;一但受理,法律就会被冻结,不见得会马上生效。现在除了释宪,还会牵涉到7个大法官的任命案,比较担心的是大法官任命,以国会过去表现来说,恐怕会直接用释宪结果用做杯葛大法官任命的工具,「我认为主要战场是释宪这段」,覆议会提、倒阁不会提,这些都只是过场。

沈有忠认为,真正的战场就是在大法官任命这块;接下来就有几个结果,第一种情况就是大法官任命全被蓝白冻结,但是按照《宪法诉讼法》,只剩下二分之一的大法官还是可以开会,现有8人依旧还是可以受理、做出违宪裁决。但如果走到这步,应该会很明显看到蓝白无限上纲,吵说是民进党任命的大法官、政治不中立等,以此破坏大法官威信。

沈有忠提到,另一种结果就是,若让新任大法官参与,宣布违宪的可能性还是存在,至少有些法条有明显与过去大法官释宪冲突的,现在蓝白让大法官过的机率不太高,可能看到大法官任命、释宪都会被政治因素干扰,接下来会进入到另一个层次的攻防,变成大法官释宪会进入民意的对抗。

沈有忠也说,大法官能否顶著政治压力,若是违宪,蓝白这波的操作必然会出现,就变成操纵舆论、引发对大法官的不满,但要看会引起多大的效应,但如果演变成蓝白群众上街头,就会进入到政争了。

沈有忠谈及,接下来就是两股民意的对抗,这次是反对的民意上街头,若大法官宣告违宪就会是反对的民意上街头。这样的运作,3党都必须要共同承担这样的责任,可能就会有短一点半年、长一点一年、甚至四年的政治僵局。

至于民进党团总召柯建铭今天喊话蓝白「坐下来谈」是否有助朝野和解,沈有忠直言「当然是没用」,现在蓝白都是鹰派当家,就算有委员想谈、看到傅崐萁与黄国昌都不敢谈。现在还在选后对抗的情绪中,短时间内应该是无解,长时间来看是否有其他转圜还要再观察。因为现在傅黄已经几乎到了歇斯底里的地步,几乎没有什么好说,除非朱立伦、柯文哲愿意让个别委员在个别议题上表态,「但目前看来是没这个气氛。」

个别法条提释宪 提「暂时处分」让官员适用原法律

民进党立法院党团书记长庄瑞雄举例,28日三读通过《立法院职权行使法》、《刑法》的部分条文违反「构成要件明确性」,像是反质询、听证调查都有问题。第二就是《立法院职权行使法》第46条之2抄袭民进党版本,国民党通过时还说「3党有共识」,而该法提到在侦查中的案件文件不能调阅;但是蓝白通过的同法第47条,又说要提供附件,两个条文就打架。光是47条本身就是侵害司法权,「所以你说释宪会不会成功,这很明显就违反法治国原则」,他也认为部分条文绝对违宪。

庄瑞雄提到,宪政机关对这些法律的见解也可以请立法院再考虑,覆议就是行政院收到立法院文书后10天提请覆议,立法院15天内要做成决议,也不能杯葛,不处理法律就会失效,「覆议是个态度」。

整包条文送释宪与个别条文送释宪,各有不同效果。庄瑞雄说,不同在于气氛问题,整包送释宪会让人认为民进党全然否决立院,况且其中有些主张是跟民进党一样的,但如果以政治考量来说,就不会整包都送释宪,将会针对个别条文。

庄瑞雄指出,立法院党团、行政院、监察院若认为法条违宪都可以提释宪,但是要各自提、还是要一起提出,这要再讨论,「但是宪政机关就是态度问题」。释宪不可能久,因为还有暂时处分的问题,要让法律暂时不生效。还会碰到一个问题,就是因为官员要来立法院备询了,所以要声请假处分。

庄瑞雄也说,提出释宪很快、大法官核准假处分也很快,就是要跟不要的问题;如果有假处分,在释宪期间就还是适用原来法律。至于会不会公投复决,庄瑞雄则认为不会;而总统会不会选择不签署、公告法律,庄瑞雄也说不至于,没必要弄成那样子。

根据推估,行政院在收到立法院文书后10天内可提起覆议,立法院15天内要做成决议,因此至多25天后,民进党团或其他宪政机关可以提出释宪。而行政院要提请覆议,必须在院会通过后提出,因此行政院最快会在周四或周五提出覆议。


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