《财划法》决定国家税收对中央、地方的如何分配使用,重新修法将剧烈影响财源分配,不只中央与地方抢钱,权重分配重划一定会影响到各县市状况,有人多就有人少。

国家财源得先让中央、地方垂直分配后,初步决定中央可用多少?地方可获多少?决定好垂直分配后的「中央统筹分配税款」,再进行水平分配;各地方政府之间,再讨论如何将水平分配「普通统筹分配税款」。

国民党团版本中,第一大重点主张将原先垂直分配中央、地方财政划比例75:25,修成60:40,让中央仍比地方多约20%。把多拿的15%收入还给地方,以改善地方政府财政收入。

第二大重点主张,重新规划水平分配的「普通统筹分配税款」计算方式及权重,22县市占全台人口比例分配67%;非六都的16个县市分配15%;直辖市及其余各县市均分11%;县辖的各乡镇市分配4%;首都台北市保留3%,试算后中央恐释出6612亿元预算。

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国民党立委柯志恩不赞同要有3%的首都(分配)税款。资料照片
国民党立委柯志恩不赞同要有3%的首都(分配)税款。资料照片

国民党立委李彦秀指出,国民党新版本将「中央扩大统筹分配税款」由6612亿元调降为3208亿元后,中央、地方的财政划分由现行75:25,调整为60:40,是最理想的「黄金比例」,各县市可以依据人口结构、产业发展、需求差异以及政策目标不同,因地制宜进行更长远的建设规划与社会福利。

不过,国民党立委柯志恩表示,她不赞同要有3%的首都(分配)税款,强调民进党委员也可以提出版本,大家才有讨论空间,坐下来协商。

民进党立委吴思瑶受访。资料照,彭欣伟摄
民进党立委吴思瑶受访。资料照,彭欣伟摄

民进党立委吴思瑶表示,现在的《财划法》越修越烂,只是掏空国库抢到地方,但不去控管地方如何使用,这样的财政恶化,恐怕才是债留子孙;吴思瑶解释,如果地方财源的饼做大了,那地方可以举债的母数就更高,换言之,地方拿到更多的钱,却不用管控花到哪里去,而且还可以借更多的钱,完全是财政恶梦,这些钱还可能用来绑桩,养地方政府的桩脚。

民进党立委沈伯洋表示,许多网军很爱论述,那民进党的版本在哪里?他解释,这与国会滥权的状况一模一样,「你们做了一个违法的事情,我们为什么要写一个违法的版本出来?」,逼人家弄一个烂版本来比烂。

吴思瑶举例,蔡英文政府时期以特别预算编列了8年8800亿的前瞻预算,协助均衡地方,就是要中央来照顾地方,把基础建设都完备,让交通平权被贯彻,包括轨道建设、水环境、数位建设等,都是跨县市由中央政府来做的前瞻建设;但当时,国民党在立法院财政委员会却喊说这是绑桩,不让中央去照顾地方,完全是逻辑错置。

吴思瑶补充,前瞻建设有非常严谨的财务试算,每个要争取的计划,各县市政府都要有清楚的财政评估,以轨道建设来说,还要有交通评估、环境评估,中央可以把钱花得对、花得好、花得可以被监督、花得有品质,当初也列了层层管考规范,从规划、执行到后端的管考,都非常完备,但国民党仍说这是空白授权,「你们硬推的财划法才是空白授权」。

行政院长卓荣泰说明,像是2023年、2024年中央都释出逾8000亿元,大幅改善地方财政状况。资料照,庄宗达摄
行政院长卓荣泰说明,像是2023年、2024年中央都释出逾8000亿元,大幅改善地方财政状况。资料照,庄宗达摄

对此,行政院主计总处副主计长蔡鸿坤指出,国民党提出财划法修正草案,除要求中央释出财源,还要求中央对地方的一般性补助款不能减少,以明年度中央政府总预算为例,规模为3兆1325亿元,扣掉依法律义务必须要支出的1兆8144亿元,剩下1兆3181亿元;中央要释出6612亿元,接近50%,整个国家发展严重受影响。

蔡鸿坤表示,县市政府如果增加6612亿财源,相关事权应该要并同调整,不应该只调整收入,而不调整事权;也不得要求中央不能减少地方的一般性补助款,「这不合理」,事权调整像是劳健保、老农津贴等原本中央执行的项目,就应该回归地方办理。


行政院发言人李慧芝表示,对于统筹分配税款的分配公平性,各界仍有不同看法,且差异极大,对于尚需寻求各界共识的法规草案,行政院立场始终一致,希望相关条文都能够经过充分讨论。

李慧芝表示,行政院长卓荣泰日前已说明,近年来统筹分配税款随著税收的成长,金额也有所成长,加上一般性补助款和计划型补助,自2014年至今,增幅达85%,像是2023年、2024年中央都释出逾8000亿元,大幅改善地方财政状况。

李慧芝表示,明年度包括统筹、一般性补助款及计划型补助,分配地方达到1兆151亿元,行政院会在现行制度下,确保各项重大建设稳步推进,持续提升民众生活福祉,也期盼各界理性沟通、审慎讨论,以确保国家重要政策与地方建设持续推动。


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