由于参、众两院在权宜支出法案架构上仍有极大分歧,如今讨论焦点已从联邦政府「会关门」变成「关门多久」。以下是彭博(Bloomberg News)整理美国政府关门的重点一览。

美国政府为何会关门?

美国政府每年依靠12个拨款法案维持运作,这些法案须经国会通过并经总统签署。

如不能在10月1日新的会计年度开始前通过所有12个拨款法案,国会和总统为避免政府关门,须对现有拨款项目短期延长,即透过所谓「持续决议」(continuing resolutions,CR)短期拨款。若国会连CR也无法过关,政府一些机构就会因资金缺口需要关门。

这种情况发生过几次?

自1981年以来,美国政府已关门过14次,持续时长从一天到35天不等。

还有一种情况也可能导致政府关门,即债务上限突破并出现违约,这种情况会严重许多,但过去尚未真正发生过。

 

 

美国历史上联邦政府停摆最长纪录是35天,当时正值2018年末至2019年初,时任总统川普坚持斥资57亿美元在美墨边界筑墙,杠上民主党掌控的国会。

政府关门意味什么?

代表许多(但非全部)联邦机构会暂时关闭,许多(但非全部)联邦雇员被迫放无薪假。一些政府认为属「必要」的运作,例如执法和公共安全相关服务则会继续,「必要性」岗位的员工需无薪工作直到停摆期结束。

哪些岗位属「必要性」?

其实「必要性」并无硬性标准。各政府部门有权决定谁需上班、谁可放无薪假。理论上若按「反超支法案」(Antideficiency Act),政府停摆期间联邦雇员如擅自工作有可能被处以罚款。

哪些机构服务将停止?

像是国家公园和史密森尼体系(Smithsonian,相当于国家博物馆系统)的博物馆会关门,护照和签证审批流程也有可能延宕。

劳工部和商务部会推迟发布经济数据,具体取决于关门时间有多长。对金融交易市场的监督及工作场所劳权投诉调查等也会停止。

 

 

哪些政府运作不受影响?

军事行动、空中交制、退伍军人医疗照护和联邦刑事调查都属于不能关闭的必要性服务。美国邮政和联邦储备银行会有自己的拨款来源,基本上也不受政府关门影响。

会累及与政府有标案的企业

包括马斯克的SpaceX在内,依靠联邦政府合约维持运营的私营企业一天可能损失高达19亿美元,且收入会延迟获得。

政府发放的福利多少会受影响

诸如社会安全(Social Security)和联邦医疗保险(Medicare)之类的福利应属强制性支出,代表它们不需靠每年国会的拨款,但这不代表没事。

根据联邦预算问责委员会(CRFB)的资料,在1996年政府关门期间,尽管社安津贴仍在发放,但处理新登记和其他服务(例如更改地址或受理新申请)的工作人员一开始也被要求无薪休假。(中央社)