壹苹10点强打｜林右昌对战卢秀燕！陈其迈躺枪　高市突停止标售扺费地、地价焦点被模糊

台中市在今年3/7公开标售13及14期重划区共123笔土地，因总底价超过200亿，导致林右昌出面喊话盼暂缓标售，以免造成地房价上涨，然而中央喊话要地方政府暂缓标售，结果台中市府不甩中央，进一步演变成林右昌与卢秀燕隔空交火，过程还出现内政部引用错误统计，将近5年台中市府标售土地面积5.3万坪，总金额504亿元，「误植」为37万6千坪，总金额1691亿元的乌龙事件，结果双方均不让步，最终台中市府标脱48笔土地，标脱率39%，标脱总额约86.1亿元。

县市政府标售抵费地，即便过程合情合理合法，但常因建商砸钱抢标，沦为承担「炒地元凶」骂名，该现象导致官员在举办土地标售时，身上时常背负莫须有罪名，然而无论地方政府卖地与否，永远都会产生另一方有意见。

而所谓「抵费地」非市有或祖产，而是在重划过程中，地方政府先行向银行贷款，将杂乱无章土地透过规划道路、地下排水设施，让土地价值提高，而重划过程所需花费经费，透过贩售抵费地偿还，若有盈余半数拨充实施《平均地权基金》，半数作为增添该重划区公共设施建设管理与维护费用。

然而土地重划过程，政府拿到抵费地如何使用，依《平均地权条例施行细则》内容，「抵费地除得按底价让售为社会住宅用地、公共事业用地或行政院专案核准所需用地外，应订底价公开标售、标租或招标设定地上权。」而标售抵费地所得金额，也明文规定「抵费地处理所得价款，除抵付重划负担总费用外，剩余留供重划区内增加建设、管理、维护之费用及拨充实施平均地权基金；不足由实施平均地权基金贴补之。」

不愿具名的南台湾重量级建商林姓董事长表示，地方政府卖抵费地所得盈余应用来建设该重划区后续发展使用，而中央此次要求地方政府配合兴建社宅，未来地方政府可卖地给中央规划社宅，该说法其实明眼人都知道有问题。

林姓董事长说明，因为把抵费地「让售」给中央，让售金额通常跟市价有著不小差距，原本土地标售溢价可做建设使用，如今让售价格通常便宜许多，等于是要让地方政府做白工，他认为「当中央把抵费地拿走做社宅，请问未来重划区内道路坏了、灯泡要换，谁要来修缮维护？最终还是要地方政府自己想办法筹措财源。」

此次中央下令希望地方政府暂缓标售抵费地，并发函给各地方政府指出，「为提升社宅用地供给精进措施，规划整体发区留设土地供兴建社会住宅使用之推动原则与具体作法，优先评估土地提供兴建社会住宅等公益性使用。」

然而抵费地如何开发运用，中央希望优先评估土地兴建社宅，地方政府则较希望透过土地标售来清偿抵付重划过程费用，盈余还可规划兴建重划区内设施，最明显案例就是在113年度高市地政局在「高雄市实施平均地权基金附属单位预算」写到，87期重划区盈余提拨8086.4万元，供给重划区内「冈山运动中心」使用，整个运动中心建置总经费4.96亿元，均由市府平均地权基金支应。

目前中央希望抵费地优先评估规划做社宅，但地方政府希望卖地筹措财源，就法规面双方都站得住脚，因此出现台中市长卢秀燕坚持贩售抵费地，但同属绿营的高雄市长陈其迈却让步妥协，暂缓土地标售。不愿具名的中华民国不动产开发公会全联会理监事指出，中央要地方政府拿抵费地出来规划社宅，政策不切实际，最终可能绿营执政县市配合，在野党执政县市不甩，而相对地方政府抵费地，中央何不拿国产署土地或军方土地，这些才是真正国有地。

高雄市不动产开发商业同业公会理事长陆炤廷表示，抵费地暂缓标售原因是什么？希望中央解释清楚，各县市政府若没标售抵费地，其开发过程投入成本如何回收，而暂缓或禁止标售抵费地，必然造成建商土地取得困难，而兴建社宅对平抑地房价到底有无直接关系，目前看来两类族群不同，会购屋的还是会购屋，社宅比较像是提供给年轻人一个住租过渡期使用。

至于地方政府卖地是否成为地价上涨主因，该问题永远没标准答案，《壹苹新闻网》统计高市地政局2019-2023年开发区土地标售面积共22.35公顷，但全市土地买卖面积在2019-2023年总计5184.30公顷，土地标售占整体买卖仅0.43%。然而造成地价房价上涨因素众多，如各区招商引资利多、中央地方建设、通膨推升地房价等，地方政府卖抵费地是否产生定锚效应，甚至造成地房价上扬，目前各界看法分歧。

高雄房屋市场调查协会荣誉理事长蔡绍豪则表示，停止标售抵费地绝对是错误选项，土地标售过程公开透明，价高者得合法合情合理，然而官方停止卖抵费地，只会让土地供给短缺，私地主更拿翘，若中央要禁止地方政府卖抵费地，若未来同为内政部公布地价指数持续上扬，是不是正好打脸地方政府卖抵费地，造就地价上涨说法。

针对暂缓标售抵费地，内政部地政司副司长林家正表示，为回应国人对兴建社宅，落实居住正义期盼，内政部持续积极加速社宅规划兴建，并已洽国防部、财政部国产署等部会盘点国有土地，优先评估提供作为兴建社宅使用。

鉴于县市政府经由市地重划开发取得抵费地，或是区段征收开发取得可建筑用地，具有其公益及珍贵性，且为加速推动社宅，在去年12月行政院会通过之「提升社宅用地供给精进措施」中，除请各部会持续盘点并积极提供土地供本部兴办社会住宅外，同时也规划市地重划及区段征收整体开发时，应配合留设3-5%土地供社宅使用，并专案让售中央政府兴办社宅。

林家正表示，内政部在日前发文请各县市政府能先配合中央政策，暂停标售整体开发区土地，并优先评估提供兴建社宅等公益使用；另为利县市政府后续办理，内政部目前已在兼顾社宅推动与开发区财务回收的原则下研拟实施作法，并预计于近期邀集县市政府开会讨论。