欧洲联盟执行委员会(European Commission)将先进半导体、人工智慧、量子运算、生物科技四个「对科技安全和科技泄漏具有最敏感且急迫性风险」的科技领域列为优先评估项目,待与27个成员国取得共识后,再进一步讨论因应政策。
这是欧盟经济安全战略的一环。执委会主席范德赖恩(Ursula Von der Leyen)等高官在谈论经济风险时,早已多次直接点名中国,不过这次关键科技名单的正式发布会和背景简报会上,欧盟官员们皆极力避免这种针对性。
在以匿名为惯例的背景简报会,不少记者提问围绕著中国因素,一位技术官员回应,提出这份名单当然会考量地缘政治风险,但不点名个别国家,以顾及政策涵盖的完整性。
他在被问急之下还说「相信你(们)已知道,(欧盟)也对台湾有先进晶片的高度依赖」,绝口不提中国的例子。
随后举行的发布会上,负责欧盟内部市场和产业政策的执行委员布勒东(Thierry Breton)更直接被问到欧盟如何因应晶片依赖台湾的地缘政治风险。
布勒东答复,这套关键科技政策「不针对任何大陆、国家或诸如此类」,当然欧洲晶片「对世界的那个部份(指亚洲)很依赖,不只台湾,还有韩国」,因此他才提出欧盟晶片法,找回欧洲晶片制造力。
在场记者追问中国这个「房间里的大象」对欧盟政策有多大影响。布勒东强调该政策「不是为了中国而设计」,是欧盟看到关键科技对外太过依赖的风险,因此「做我们该做的事」。
出席同一发布会的欧盟副主席乔霍瓦(Vera Jourova)回应时,重申政策不具针对性,但也坦言在许多领域「中国确实是只大象」。
欧盟与中国正在且战且和的新关系摸索阶段,拿台湾当经济依赖议题的「挡箭牌」,恐怕未必能避免中国跳脚,毕竟欧盟正在建构的整套经济安全政策处处剑指中国。
就在关键科技名单发布的同一天,欧洲议会(European Parliament)通过了「反胁迫工具」(Anti-Coercion Instrument)立法,这也是欧盟经济安全架构的一环,该法源起于中国对立陶宛的贸易胁迫事件。
执委会是在6月向成员国提出「欧洲经济安全战略」,试图将已提案及规画中的相关政策整合到这个框架内,并表明将陆续提出四个领域的风险评估:供应链韧性、关键原物料、科技安全及泄漏、经济依赖或经济胁迫的武器化风险等。提出关键科技名单即基于前述科技安全及泄漏的风险评估所需。
不论制造业供应链、关键原物料,或是避免高科技泄漏、遏阻经济胁迫,中国都是欧盟避无可避的主要对象,但欧盟同时又难以割舍与中国经贸往来的利益,致使其各种「去风险」(de-risking)政策明明以中国为靶,矛头却不想对得太准。
于是,在欧盟谈中国就衍生不少代名词。它是欧盟房间里人人看得见、却人人都不提的「大象」,它也是欧洲政治新闻网站Politico采访一位匿名执委会官员的比喻:「欧盟的佛地魔」,亦即「哈利波特」小说里那位众人皆怕说出名字的大反派。
无论说不说出口,中国已是欧盟「刻在心底的名字」,如果欧盟想成为布勒东所期待「像个真正的地缘政治强权」,最关键是要提防27个成员国同床异梦削弱了政策强度。连串经济安全方案出击,若射不中靶心,徒然减损欧盟实力。(中央社)
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