委员会并提到,认同政府的评估,即在中国共产党领导下,中国对英国整体而言构成「划时代的体制性挑战」,但在军事层面,政府有必要评估,将中国定义为对英国国家安全以及国际安全的「威胁」,而不仅是「挑战」。

国防委员会监督国防部相关业务。委员会2022年1月启动调查,检视政府的「向印太倾斜」(tilt to the Indo-Pacific)政策方针执行成效,邀请政府官员、具军事等背景的专家学者回应提问或提供意见,期间并前往澳洲和印度实地考察,与这两个国家以及印尼、日本、马来西亚的官员会晤。

英国政府2021年在首次发布的「外交国防安全政策综合检讨报告」(Integrated Review, IR)揭示「向印太倾斜」施政方针,今年稍早发布更新版(IR23);国防部则相应发布及更新「国防方略」(Defence Command Paper, DCP),印太区域同样是重点。

国防委员会在名为「英国防卫与印太区域」(UK Defence and the Indo-Pacific)的近50页报告提到,中共的目标是制霸全球,且手段越来越具侵略性。各种迹象显示,中国有意「在未来若干年内」与台湾正面对抗,无论是采取直接的军事行动或运用「灰色地带」攻势。

报告指出,英国目前在印太区域的军事部署与活动有限,且「战略目标不明」、几乎没有作战军力。为在防卫事务领域落实「向印太倾斜」、成为能发挥重大影响力的区域要角,英国必须大量增加投资或调整既有资源配置,并拟定跨部会单一「印太战略」,纳入英国在外交与国防领域对日益升高的中国威胁的回应。

报告提到,对许多西方国家政府而言,中国与台湾之间未来几年内可能爆发冲突,这是印太区域最迫切令人担忧的问题。

曾任美军印太司令部(U.S. Indo-Pacific Command)副司令的空军上将米尼汉(Mike Minihan)今年初曾示警,美国最快恐在2025年与中国因为台湾爆发冲突。根据国防委员会报告,各方专家曾提及的台海冲突可能时间点包括中共建军百年2027年、实现「国防和军队现代化」的2035年,以及建国百年并「建成世界一流军队」的2049年等。

主管事务涵盖印太区域的英国国防副大臣戈尔迪(Annabelle Goldie)女爵告诉委员会,印太区域情势「在未来10年」可能变得更紧张。尽管在短、中期,欧洲-大西洋区域安全仍将是英国优先要务,英国将持续协同盟友伙伴在印太区域累进行动。

委员会指出,除了中国直接侵略台湾,对台实质经济封锁、灰色地带冲突、复合式作战等相对「模棱两可」的台海事态发展,如今也是各国重要关切。

即便仅是经济封锁,报告提到,考量在2022年上半年全球约48%货柜航运行经台湾海峡、台湾生产全球约92%最先进半导体晶片等因素,台海冲突势必将剧烈冲击世界各国。

华府智库「战略暨国际研究中心」(CSIS)国际安全研究主任琼斯(Seth Jones)告诉委员会,台海冲突有可能升级为核战。伦敦大学亚非学院(SOAS)中国研究院主任曾锐生(Steve Tsang)指出,在中国国家主席习近平领导下,中国的终极目标不是取代美国,而是成为「世界第一」、「世界中心」,以及最受各方崇拜与敬畏的国家。

委员会简要分析共军的陆、海、空军力,并比较共军与英国海、空军的军备数量。其中,共军和英国海军拥有的弹道飞弹潜舰分别为6艘和4艘,共军和英国空军拥有的作战用机分别为2566架和201架。

报告提到,中国空军和海军航空部队共同组成「印太区域规模最大」的飞行武装力量。在部分领域,例如空对空飞弹,共军能力已超越英国。

美国国防部曾指出,就数量而言,中国海军为全球最大,总计拥有约340艘船舰和潜舰。此外,共军第3艘航空母舰可能已接近完备,接下来第4艘可能会使用核动力系统。

报告另援引英国智库「国际战略研究所」(IISS)高阶研究员温玫雅(Meia Nouwens)的评估,提到在陆军重装备方面,中方已有信心能快速动员并执行跨战场、多战场任务。

不过,共军仍有几项隐忧,包括空军的远距投射能力、海军的航舰维护能力、地面作战部队的过时战车数量可观。

此外,「军备」现代化不意味「军事能力」及人力素质也同步现代化。在以网路联系为中心的作战情境(network-centric conditions),共军的协同作战能力恐不容主事者乐观。

在攸关军事现代化的新兴和先进科技方面,委员会在报告提到,北京力推的「军民融合」战略成效恐被高估,且面临民间与国营企业合作困难等多项挑战。

尽管如此,以往中国多透过外国技术移转满足国防需求,如今这样的对外依赖正在减少,预计至2028年即可大致摆脱。温玫雅提到,中国将越来越常凭借本国军工业的力量,发展创新和增进生产。

然而,关于中国政府有计划窃取他国科技的消息不断。委员会举例,中国部分最新军事科技,包括第5代战斗机「歼-20」、以及可能成为中国第一艘核动力航舰的自制004型航空母舰,一大部分即是以西方设计为基础。

在英国的国际伙伴关系方面,值得注意的是,与下议院外交委员会不同,国防委员会不赞成英国积极寻求成为「四方安全对话」(Quad)一员,至少短期内是如此,原因包括Quad目前发展方向和具体成效不明,英国与Quad成员美国、日本、澳洲和印度已分别有强健双边关系。

相反地,报告指出,英国宜尽可能将作为「澳英美三方安全伙伴关系」(AUKUS)和大英国协「五国联防协议」(FPDA)成员、以及东南亚国家协会(ASEAN)正式对话伙伴的地位效益发挥到最大。

报告并透露,英国在澳洲首都坎培拉(Canberra)新设统筹区域防卫事务的办公室,并增加派驻新加坡、日本、韩国的国防外交官。

FPDA成员包括英国、新加坡、澳洲、马来西亚、纽西兰。(中央社)

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