业者:外国也用移工

疫情后许多行业都发生缺工,尤其旅宿业更是重中之重。新北市旅馆商业同业公会理事长曾美绢就说,旅宿业至少缺工1成到2成的人力,尤其餐厅人员、房务人员缺工相当明显。

此外,劳动部调查明年第一季的人力需求也发现,住宿及餐饮业明年第一季的人力需求净增加高达7248人,劳动部统计处处长梅家瑗表示,住宿业约占三分之一,换算起来旅宿业的人力缺口大约2400人,同样可看出旅宿业缺工情况。

目前台湾并未开放服务业聘雇移工,在缺工环境下,许多旅宿业者把人力需求寄托于开放使用移工人力。曾美绢表示,旅宿业因难以于周末休假,无法吸引年轻人,因此缺工情况不易解决,而移工没有假日不愿上班的问题,「他们就愿意吃苦耐劳。」

曾美绢强调,并非只有台湾面临服务业缺工,其他国家也都想要引进移工,若台湾迟迟不开放旅宿业移工,人力问题难解,将会逼死业者。

台北城市科技大学观光事业系助理教授李奇岳自身也在日本开设民宿,他同样提到,日本许多旅馆、机场等场域的清洁打扫、房务整理工作,都已开始引进来自尼泊尔等国家的外籍移工。

因应缺工,旅宿业希望开放使用移工人力。示意图,非当事业者,优质旅游发展协会提供
因应缺工,旅宿业希望开放使用移工人力。示意图,非当事业者,优质旅游发展协会提供

至于外界质疑,旅宿业希望开放移工,是因为不愿付较高的薪水聘请本国劳工,仅是想要用较廉价的移工,减少薪资成本。对此,李奇岳强调,旅宿业的缺工是因中高龄者留不住,年轻人也不愿意做,加上少子化因素,使得劳动意愿与结构改变,而非想藉著雇用移工降低工资成本。

曾美绢则说,移工的薪资比照基本工资,还要负担就业安定费、住宿费用,甚至移工合约期满还要负担返国单程机票,旅宿业聘雇移工的成本,应和聘雇本国劳工差不多。

学者批:调薪的都笨蛋?

然而,对于旅宿业开放移工,学者认为,恐怕带来负面影响。

首先,在薪资方面,台大国发所兼任副教授辛炳隆表示,移工的薪水若以基本工资计算,再扣除一些食宿等费用后,实际支付给移工的薪水约落在2.8万到3万之间,这样的薪水无法吸引到本国劳工,而移工愿意接受,是因为法律禁止移工自由转换雇主,「移工进来以后,你给他什么样的劳动条件,他都必须接受」。

辛炳隆进一步解释,许多企业声称移工比本国劳工更具稳定性,其实是因为薪水无法让本国劳工满意,导致只能聘请跑不掉的移工。辛炳隆强调,够高的薪资是业者应该要付的成本,移工比较稳定的说法,是「政府透过法令禁止移工转换雇主,帮你节省这些成本」。

辛炳隆也说,移工的薪水就是以基本工资计算,即使加上就业安定费等,成本也还是比聘用本国劳工便宜,且因为移工不能自由转换雇主,可以要求移工负担比本国劳工更多的工作内容。相较之下,聘请移工仍比本国劳工划算。

学者认为,若开放旅宿业使用移工,将使低薪情况难以改善。示意图,非当事业者,王良博摄
学者认为,若开放旅宿业使用移工,将使低薪情况难以改善。示意图,非当事业者,王良博摄

再者,开放旅宿业移工,将使国内服务业长年低薪的情况难以改善。

「如果政府开放移工,那薪资就上不去了」,淡江大学产业经济与经济学系合聘教授蔡明芳认为,政府想透过移工解决旅宿业缺工问题之前,要先确认业者是否有提高工资。

辛炳隆亦说,目前劳动市场上的供需机制正在发挥作用,可望改善低薪问题,但若此时又要开放移工,「那原来调薪的这些企业不就觉得自己像笨蛋吗?」以后企业遇到缺工,都要求移工就好,就不用提高薪资了,会使得低薪情况延续。他强调,内需服务业缺工的时候,应该要让市场机制去改变薪资结构。

除此之外,蔡明芳提到,缺工是因为雇主给予的薪资不足,造成劳工不想来工作,只是片面要求政府开放移工,而非从根本上解决旅宿业薪资过低的问题,会使得「低薪导致缺工」的恶性循环不断重复上演,无法真正解决旅宿业缺工的问题,即使引进移工也无解。

劳动部:正在找学者专家讨论

对于开放旅宿业移工议题,辛炳隆也把矛头指向政府。他强调,行政院立场摇摆,不愿表态不会开放旅宿业移工,如此一来会使得旅宿业者期待使用移工,然而,如果政府表态拒绝开放旅宿移工,「业者就会自己想办法」,透过改善劳动条件解决人力问题。

针对目前旅宿业移工开放的进度,交通部观光署日前已将政策评估报告送至劳动部,劳动部也应立委要求,正在进行性别及族群的影响评估报告。

劳动部官员表示,近期将找学者专家针对开放旅宿业移工开会讨论,学者专家来源则是劳动部、交通部各自推荐,学者专家初步讨论后,会把此案送往劳动部劳动力发展署跨国劳动力政策协商咨询小组,咨询小组同意后,才会开放旅宿业移工。

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