财政部估中央需释出3753亿 严重冲击中央施政能量
财政部试算,现行制度下分配给地方政府共4099亿元;按国民党团版本则要给地方9876亿元;按民众党团版本,则要给地方6872亿元。不过最后院会三读通过的,是国民党团总召傅崐萁与民众党团总召黄国昌在院会当天再修正动议的版本;财政部再试算,以明年度中央政府总预算案相关税收推估,须增加释出财源3753亿元。
财政部表示,财政收入划分调整是基于事权及支出划分,应通盘审视事权划分、财政情势与调整机制之公平性与合理性,在满足地方财政需求、落实地方自治及维护中央财政规划能力等多重考量下,充分讨论并审慎规划,不应仓促修法。
财政部强调,近年来中央积极支援地方财政,持续透过中央统筹分配税款搭配一般性及计划型补助款挹注地方财源,今年度达1兆151亿元,如今修法再增加释出3753亿元,将严重冲击中央施政能量,恐影响经建发展、社会福利及国防社会安全等施政。
另外,财政部也说明,直辖市及县市间之水平分配公式偏重人口及营利事业营业额指标,恐扩大城乡差距,未符调剂财政盈虚原则;如再加计一般性补助款,部分地方政府获配财源恐将超过其岁出所需,易造成支出浪费,影响地方财政纪律问题。
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行政院主计总处则表示,明年度预算有58%为义务性支出无法删除,剩下的42%可动用预算需删减约28%,将造成已核定且尚在执行中各项计划经费难以为继,支出最大的项目包括国防经费(不含人员维持费)2945亿元、拨补劳保基金1200亿元、租金补贴及兴办社宅专案计划400亿元等。
沈伯洋:国防预算一定会被砍!对国防建军悲观
对此,民进党立委沈伯洋表示,「国防预算一定会被砍」,因为国防预算占最多约2945亿,每笔支出的数字金额又比较大,很有机会被砍掉一半,或是三分之一,不像其他卫福、劳动、交通等预算要东删西减。
至于是否影响美国对台军售?沈伯洋指出,若是砍掉采购相关预算就会影响,中央政府会尽量不去动军购,但装备、训练相关的预算恐怕就会被砍,真正受到影响时会是2026年。
沈伯洋进一步说明,蓝白也打算删减明年度的国防预算,等于是遭到双重夹击;沈伯洋坦言,目前的确对于国防建军态度较悲观,需要解套方式,他认为很可能会动到交通建设的预算。
沈伯洋说,若缩减交通建设预算,地方届时一定怨声载道,国民党执政的城市又会喊「民进党阻挡建设」;他表示,可能会采取延长建设年限的方式,把建设时间拉长,每年都减少一些建设支出,但这也是不理想的权宜之计。
绿营执政城市分配垫底 城乡差距恐扩大
民进党籍的高雄立委赖瑞隆表示,国民党主导的财划法不仅是重北轻南,也是「重蓝轻绿」的法案,蓝营执政的县市分配到最高的金额,绿营执政的县市则分配到较少的金额,充满了政治歧视、政治目的,认为此举已经违宪。
赖瑞隆指出,从修法后的数字观察发现,许多蓝营执政城市包括宜兰县、新竹县、台东县、花莲县,拿到超过两成补助款,绿营执政城市则完全没在名单内,质疑这样的资源分配方式只会让城乡差距更加扩大。
民进党籍的屏东立委钟佳滨也说,精省后,中央承接许多原来的省政府业务,例如屏东县现有的公立高中职原为省立学校,财政收支划分法修正通过后,这些学校的经费是否改由屏东县政府负责?屏东县众多的农水路更新经费,每年光是透过他向中央争取的就高达近二亿元,这些过去是省水土保持局等单位负责,未来是否改由县政府负担?若把一些支出项目厘清,屏东县政府所多出的134亿元,恐怕入不敷出。
钟佳滨强调,这种只看收入、不问支出的修法模式,固然让各地方政府陶醉在抢钱成功的喜悦中,而且以国民党占大多数的地方首长,还可以向民众邀功;但是,支出面的项目没讲好,要等到日后付帐单时,大家再来大打出手、大闹一番吗?现在国民党地方执政县市占多数,在欠缺配套措施下,急著向中央抢钱,未来如果国民党县市长人数变少了,是否又要重新修改?国众两党共谋推动的新版财划法,让他有种「没有明天」的末日感。
民进党籍的台南立委陈亭妃则表示,修法后台南少了159亿元的预算。她指出,一般型补助台南增幅是倒数,然后又因为中央总预算这块饼没有变大,未来中央对地方的计划型补助势必会减少甚至无能为力,必须由地方政府自行编列,中央的预算才足够支应国防、教育、交通等重大国家预算。然而中央对地方计划型补助是台南的主力,所以在一般型补助调幅全国倒数,计划型补助又面临断炊的状况,国民党的财划法根本就是在惩罚台南人。