自去年11月中旬以来,叶门与伊朗结盟的「青年运动」(Houthi)武装分子多次以无人机和飞弹攻击红海和亚丁湾(Gulf of Aden)的国际商船,公开声援巴勒斯坦人抵抗以色列。
今年3月,青年运动向中国油轮「黄埔号」(M/V Huang Pu,音译)发射反舰弹道飞弹后,美军在红海南部与6架青年运动的无人机交战。
康贝尔(Kurt Campbell)中午参与线上智库对谈时提到,青年运动开始攻击穿越红海的船只后,美方立即联系中国对口,期盼北京能与美国或国际社群成员合作,保护这些与中国利益密切相关的航运安全。
他指出,美国建议中国利用驻扎在吉布地(Djibouti)的舰队,「就像他们在1990年代与我们一起对抗海盗那样合作」。美方当时评估受影响的航运安全与中国经济命脉高度相关,北京同意合作的可能性高。吉布地位处通往红海与苏伊士运河的咽喉要地,美国、法国和日本等国先前已在当地建基地,中国是第7个这么做的国家。
康贝尔说,但在研究了一段时间后,「我们发现中国所尝试的做法并非加入任何国际海军联盟,而是直接与青年运动沟通」,表明哪些是中国船,哪些不是,要青年运动攻击其他船只。
「这种做法极为不利,反映了一种令美国深感忧心的全球公共领域处理方式」。
青年运动发动的攻击打乱全球航运,迫使企业改采绕过非洲南端距离较长也较为耗资的航程。台湾货柜三雄长荣、阳明、万海去年底宣布跟进,绕道改走替代路线。
康贝尔今天是在谈到美国对中政策「竞争及合作并进」时提到红海事件。他表示,比起过去任何一位中国领导人,中国国家主席习近平无论在书面或公开谈话中,都更为直率地表达国家抱负。
康贝尔指出,中国如今更自信、更强势,挑战和平解决争端及海洋法等现行国际秩序运作的要素。
他说,美中在许多方面已经超越90年代的「交往」(engagement)模式,进入以竞争为主的新世代。美方希望这种竞争是稳定的,而不是导向冲突,因此努力建立对话及磋商机制,及与盟友和伙伴合作。
康贝尔表示,美国在后者取得亮眼进展,特别是在印太及欧洲部分地区,就是因为这些国家对中国新外交政策走向感到忧心。