立委范云、张廖万坚及林楚茵办公室就「数位平台和新闻媒体议价」议题召开公听会,邀集相关政府部门、新闻媒体、专家学者、数位平台、以及第一线产制新闻的媒体业劳工代表提供建议,并于公听会讨论如何建立最适合我国环境的平台与媒体分润机制。

国内民间版的《新闻媒体与数位平台强制议价法草案》参考澳洲立法,由政治大学法学院特聘教授王立达草拟完成,内容以「多阶段的促进谈判程序」与「最终的强制仲裁机制」作为两大重点,在2月开始的立法院新会期委请民进党不分区立委范云正式提案,启动立法程序。

王立达表示,现阶段国内媒体公学会虽然已和数位平台有过正式接触与对话,但究竟是否展开议价协商,以及未来进展究竟如何,至今还是混沌不明。民间版草案如果能和媒体与平台间议价谈判双轨同步推动,可以促使双方尽快坐上谈判桌,早日完成付费协商,达成具体协议。

立委邀集政府、新闻媒体、专家学者、数位平台、及媒体业劳工代表提供建议。林林摄
立委邀集政府、新闻媒体、专家学者、数位平台、及媒体业劳工代表提供建议。林林摄

国立中正大学传播系教授、财团法人台湾媒体观察教育基金会董事长罗世宏表示,Google及同一母公司Alphabet旗下的YouTube、Facebook及同一母公司Meta旗下的Instagram共同席卷美国70%以上的数位广告市场,而它们在澳洲、台湾、英国或德国的数位广告市场占有率甚至高达8、9成。

罗世宏认为,若仅把新闻业存续与发展的复杂问题简单化,要求数位平台为搜寻结果显示的新闻网页片段内容付费,或是要求为使用者分享的新闻网页连结付费,或许能够让少部分国家的新闻业、特别大型媒体集团获得立即的财务补偿,但此一制度本身存在著一定的逻辑矛盾或归因错误,无法防止大型媒体集团与数位平台之间的台面下利益交换,也无法确保这些经费被用于产制符合公共利益的原生新闻或地方。

罗世宏直言,平台问责导向的强制议价法案可能不是拯救台湾新闻业的唯一公共政策选项,立法进度和执行效果上仍有相当不确定性。他建议,除积极展开立法倡议行动,我国政府、国会与新闻业也应促使跨国数位平台尽快以实际行动对台湾新闻业发展做出善意与具体贡献,并且研商更多拯救新闻业危机的公共政策选项,例如「新闻消费券」、「新闻基金」等,以避免台湾新闻业快速凋零,无以善尽新闻业守护与健全民主的正常职能。

立委范云(左)、林楚茵。林林摄
立委范云(左)、林楚茵。林林摄

范云强调,请数位部就今天所题内容,2个月内给予今出席的3位委员具体报告,包含立法建议、时程,毕竟数位部3月中才要第2轮讨论速度慢。

数位部则认为,很大一部分问题,不见得都是数位部的问题,范云也说「当然,所以你们要跨部会处理呀」,即便没有答案也要写出「没有答案呀」。

由于立法流程各界期待不一样,范云表示,有教授以为这会期就能排上委员会,其实无法这么快,但至少一读通过是有机会的,也会请委员张廖万坚、林楚茵提出版本,版本多就可以问数位部都已这么多版本,为何你们的版本还没出来。

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