卫星广播电视事业执照有效期限6年,届满前6个月申请换照,中天电视于2020年6月8日向NCC提出中天新闻台换照申请,但同年11/18遭NCC以营运不善为由驳回换照申请,并于11月25日函通中天,中天不满,12月2日提起出诉讼,包含撤销原处分、主张NCC应准许换照、赔偿中天79.53亿元及其利息,同年12月12日凌晨0时正式下架52台。

而今年5月10日,法院做出一审结论,中天1胜2败,胜于NCC需撤销原处分,但在准予换照、国赔则吞败,其中NCC的问题,在于卫星广播电视事业的换照法定程序,会有审查「检视过去营运计划执行情形」、「估测未来6年营运计划」2个面向,前者评分占40%,后者60%,两者评分合计低于60分为不合格,将不给换照。

不过NCC于2020年审查中天换照案时,用了2016年《广电三法》通过后使用至今的旧版评分表,其中「未来6年营运计划」五大评分标准包括,频道定位与内容规划、内控机制与编审制度、财务规划与收费基准、公司组织与人员训练、客服编制与意见处理,其比重为「5:3:2:1:1」,但2018年修正新版为「4:2:2:1:1」,因此遭外界质疑旧版较不利中天,但NCC检讨过后,认为旧版不违反法律授权,NCC审过100多家都是用旧版,不是只为了处理中天。

由于NCC遭质疑用旧版评分表不利中天,而法院也认为应该用新版评分表,评分基准违反规定,有决策事实基础错误而资讯不完全,足以影响不予换照结论,因此判定原处分违法。

即使一审胜诉,中天新闻想要上架、重返有线电视,依法仍必须拿到卫星广播执照,并与系统业者谈好条件,再由系统业者向NCC申请上架,但中天新闻执照2020年到期换照失败,且法院这回没有要求NCC一定要做成换照处分,所以中天即便一审撤销原处分,当NCC选择上诉,就可以不用重审换照,使中天持续无照,也无法上架。

针对判决所提评分表部分,NCC解释为何?NCC副主委暨发言人翁柏宗说,NCC依照卫星广播电视法审查卫星广播电视事业申请换发执照案,并依据2016年修正过后卫星广播电视法第18条第3项规定:「卫星广播电视事业换照程序、审查项目、评分基准及其他应遵行事项之办法,由主管机关定之。」订定相关审查办法及配分标准。

中天审照不过后,其他电视台申请换照是使用哪一份评分表?翁柏宗说,NCC审理卫星广播电视事业换照案皆采相同配分设计,并使用于包含中天综合台等众多换照案,不论是2017年新闻频道换照案,或目前审理中的新闻频道换照案,皆使用相同配分、一致标准。

由于日前主委陈耀祥喊出「给公广集团一个机会」,目前仅有华视成功入主52频道,若未来中天新闻有机会重生有线频道,能取回52台吗?

翁柏宗表示,一审法院判决虽撤销原处分,但同时驳回「应作成换照处分」之主张,而系统业者如想频道异动,需依有线广播电视法第29条等规定,向NCC申请营运计划变更;委员会尚无讨论个案,故针对个案无法回应。

此外,翁柏宗说,系统经营者与频道供应事业达成上架商业协商,即可依有线广播电视法第29条向NCC申请变更,而NCC仅依据第29条授权子法4个原则来被动审议,并无指定频道位置的主动权。


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