检方起诉指出，2019年8月起陆客暂停以个人旅游名义申请来台，但以团进团出方式需办理大陆官方通行证，流程相当繁杂，因此开始有陆客以「健康检查」名义申请入台，但实际上却是从事旅游、性交易等活动，或有逾期停留情形，移民署为防堵乱象，修正健检申请须知，申请来台健康检查、医学美容，需检附相关收据证明，医学中心医疗收据不得低于2万元、非医学中心则不得低于1万5000元。
但大山、广鸿、台大等12家旅行社，为了招揽生意，和秀传医院合作，签订「大陆地区人民进入台湾地区进行健康检查及医疗美容合约书」，先由旅行社制作大陆人支付1万5000元健检费用的帐面金流，提供给秀传医院开立收据，旅行社再拿收据申请陆客入台许可证，医院接著将溢收费用以「待办服务费」名义退还旅行社，实际上每名陆客来台仅支付2500至5000元不等费用。
有些中国籍人士来台确实从事健检，但也有人假借健检名义，来台提亲、订婚、旅游等，这些人为了避免查缉，旅行社会安排到秀传医院进行抽血、测量身高、体重等基本健检，秀传医院和旅行社利用此手法，成功让6万2360名陆客来台，检察官也查出，为耕莘医院经营高级健检中心业务的水淼公司，也以同样手法让1092陆客来台。
台北地检署今依违反《台湾地区与大陆地区人民关系条例》及《刑法》伪造文书等罪，起诉陈忠雄、周秀玲等15人，另审酌旅行社业者蔡长荣等10人犯后坦承犯行，建请法院从轻量刑。
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