国家政策研究基金会特别召开座谈会,由国家安全组召集人林郁方主持,邀请亚太基金会首席顾问赵春山、淡江战略研究所教授王高成、经济财政组召集人林祖嘉等人探讨「二十大」后的影响。

亚太基金会首席顾问赵春山认为,中共「20大」将统一写进中共议程表,他认为中共的「2035年远景目标」可能就是实现两岸统一之时。国政基金会提供
亚太基金会首席顾问赵春山认为,中共「20大」将统一写进中共议程表,他认为中共的「2035年远景目标」可能就是实现两岸统一之时。国政基金会提供

赵春山指出,习近平对台思想的核心理念是「两岸命运共同体」,同时习近平是民族主义者,在处理台湾问题时,特别强调「解决台湾问题是中国人自己人的事,要由中国人来决定」。换言之,习近平在「二十大」后会积极掌握两岸关系的主导权,避免先前在许多状况下,只能被动应对美国出招的情形。

赵春山表示,虽然共军会持续做好作战准备,未来几年两岸不必然会发生战争,因此该思考两岸应如何避战。  

对于中共「二十大」后面对的统一问题,赵春山指出,「统一」已写进「二十大」后的中共「议程表」,统一进程会和中共「建党」、「建军」、「建国」的「三个一百年」发展奋斗目标相向而行。 

王高成教授认为,台湾议题将是未来美国与中共斗争的焦点及可能的冲突因素。国政基金会提供
王高成教授认为,台湾议题将是未来美国与中共斗争的焦点及可能的冲突因素。国政基金会提供

但是,赵春山认为「统一」仍然没有「时间表」,而「促统」则将分四个阶段进行:第一阶段就是2022年至2024年的重点,将是先巩固中国内部堡垒,静观台、美总统大选;第二阶段(2024至2027年)的重点就是扫除统一障碍,创造「统一」条件。

赵春山说,接下来第三阶段(2027至2032年)的重点是启动两岸政治谈判,协商统一架构;最后就是第四阶段,也就是2032至2049年间实现统一目标。赵春山认为中共「2035年远景目标」可能是实现两岸统一之时。

王高成教授指出,在对美外交方面,中共仍然希望与美国维持「相互尊重、和平共处、合作共赢」的关系,虽然实力上仍不能与美国平起平坐,但也不能接受美国居高临下地打压及批评,并期待美国以平等立场与中共互动,希望在这种情况下与美国和平共处。

因为对习近平而言,「未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期」,为达成此一目标,中共仍需要一个稳定有利的国际环境与和平合作的中美关系。不过因为中共与美国在许多方面的立场不同,中共会继续与美国进行竞争与斗争,但却是「斗而不破」;同时习近平也强调「保持战略定力」,避免与美国经济脱钩、全面敌对或发生军事冲突。

王高成教授也表示,台湾议题是未来美国与中共斗争的焦点及可能的冲突因素,未来在中共加快统一作为及以军事手段施压台湾,或美国持续提升与台湾的政治及军事关系下,美国与中共因台湾议题发生摩擦与冲突的可能性将会上升。

林祖嘉说,上次中共是在20年前的「十六大」提到「决不承诺放弃使用武力」,现在习近平再提,显见对台转趋强硬。国政基金会提供
林祖嘉说,上次中共是在20年前的「十六大」提到「决不承诺放弃使用武力」,现在习近平再提,显见对台转趋强硬。国政基金会提供

林祖嘉则指出,在习近平的「二十大」报告中,政治思想处处可见,篇幅远远多于经济内容;也就是说,这次报告更为强调政治革新,所强调的经贸重点与十四五的规画大致上相符合;在未来五年的发展方向中,特别提到「推进高水平对外开放」与「深度参与全球产业分工合作、维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系」等,显示中国经济仍会朝向大幅开放的路线,但是受制于国际上的限制,未来中国国内市场的重要性自然会愈来愈高;同时,中国的疫情清零政策对经济伤害不小,但「二十大」后应该还会持续,使中国的经济风险仍然很高。

对于两岸关系方面,林祖嘉认为中共仍坚持所谓的「促统、促融」与「反独、反外力」,且再度提到「决不承诺放弃使用武力,保留采取一切必要措施的选项」;虽然不承诺放弃使用武力是中国过去的一贯立场,但上一次是出现是在陈水扁总统任内所举行的「十六大」报告当中,经过20年后再度出现,显示中国的立场又转趋强硬。

林祖嘉说,未来中国在两岸关系的政治面会变得更强硬,包括对付「台独」和「外来势力」;但在「促统、促融」方面,却又显示出较软的一面,「二十大」后会持续推动两岸经贸与各方面的交流,达到其促统与促融的目的。

林郁方认为要促进台海和平,北京应重新重视台湾海峡中线的存在,不要随意派遣军机和军舰穿越;蔡政府也应立刻宣布恢复小三通,让两岸关系开始融冰。国政基金会提供
林郁方认为要促进台海和平,北京应重新重视台湾海峡中线的存在,不要随意派遣军机和军舰穿越;蔡政府也应立刻宣布恢复小三通,让两岸关系开始融冰。国政基金会提供

林郁方则表示,未来两年两岸关系不容乐观。首先,无论台湾下个月的九合一地方选举结果如何,蔡英文政府必定会持续采行「抗中保台」的政策,基本上它就是经过包装的台独路线,更是它惯用的选举策略,而且往往在选举结果上证明有效。

此外,不管何党在此次美国期中选举获胜,华府一定会继续在外交和军事上拉拢盟邦以围困中共,因此会更乐见台湾与中国对抗。

林郁方也研判,中共在「二十大」后的对外政策会依然谨慎小心,会慎选议题、有柔有刚,避免跟美国正面冲突而招致报复。不过,北京领导人一向视台湾为中共的「核心利益」,「二十大」后中共也不会在台湾议题上向台北和美国示弱,但这未必代表两岸之间的战争会马上爆发。

林郁方强调在「二十大」的报告中,习近平要求共军「加快军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化」,代表习近平显然不认为中共军队已经完成现代化,已能轻易打赢一场美军可能直接或间接介入的战争;但如果中共在台湾问题上遭遇重大挑战或羞辱,习近平似乎没有其他选择,只能强硬因应。

林郁方呼吁,为了促进台海和平,民进党政府应放弃台独意识形态,北京则应抛掉对近亲近邻的霸权心态,他建议对岸应重新重视台湾海峡中线的存在,不要随意派遣军机和军舰穿越;蔡政府则应立刻宣布恢复小三通,并邀请对岸派员赴台以商谈相关事宜,让两岸关系开始融冰。

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