去年检警破获「台版柬埔寨」大型诈骗暴力集团,以高薪工作吸引民众应征,接著捆绑囚禁上门面试者在住宅内夺取财物、协助诈财,若反抗或不听从指示,就电击、镇暴枪射击、烟烫或暴力殴打凌虐,甚至在食物中下药,其中一处囚虐造成3被害人死亡。

监察院今天公布「台版柬埔寨案」调查报告指出,对于电商个资外泄严重、虚拟通货成为洗钱管道、通讯软体成为犯罪工具等侦办困境迄无有效改善对策,另外中央及地方政府未整合提供被害人完整之支持服务,促请行政院应督导所属机关就「提供弱势被害人完整的支持服务」、「投资广告适度立法管制」、「课予出租房屋之业主、仲介、管理人合理通报义务」、「建立失踪人口与异常金融服务的勾稽平台」等四大事项,检讨改进并落实及研提有效防制方法,以维护国人生命及财产安全。

监委叶大华、纪惠容提到,有鉴于洗钱囚虐犯罪为电信网路诈欺犯罪高度组织化、跨国化、分工化下所衍生之重大犯罪模式,行政院为整合跨部会资源打击诈欺犯罪,除核定《新世代打击诈欺策略行动纲领》及推动「打诈五法」修法外,特别针对洗钱囚虐犯罪,由行政院治安会报及台湾高等检察署召集各机关,研商采取多项查缉及防制措施。

2位监委表示,该类诈骗案件并非单一偶发之个案,据刑事局统计,迄112年7月31日警方共破获该类案件164件,陆续救出被囚禁之被害人497人,显示诈欺犯罪越趋残暴,洗钱囚虐犯罪有方兴未艾趋势。

调查报告也指出,警方就本案执行面遭遇困境。首先,诈欺犯罪集团及黑帮如涉私刑拘禁,则以人口质押重罪究办,但经统计警方查获的164案中,仅10案以人口质押重罪移送;第二,强化房屋出租者、房仲管理人通报机制部分,因无法律强制力,仅能责由管区员警以柔性方式建立「友善通报网」;第三,对社群网路标榜「高薪轻松赚钱」等征才及投资广告贴文部分,欠缺即时下架机制的法源依据,且难以追查贴文者身分依法究办。

该调查报告续指出,第四,掌握失踪人口及异常金融服务部分,亦有待警政与金融机构建立勾稽平台。其中对于电商个资外泄严重、虚拟通货成为洗钱管道、通讯软体成为犯罪工具等侦办困境迄无有效改善对策,行政院应督导相关机关落实及研提有效防制方法,以有效压制诈欺犯罪气焰。

2位监委表示,经访谈发现,受害者获救后身心受创严重,名下帐户又遭到冻结,无论求职、生活、医疗皆陷入困境,求助无门。中央机关未整合协调相关服务资源,地方机关未落实保护措施,未提供个别化服务,又欠缺统一的联系窗口,对被害人之人权保障实有欠周,行政院允应督导所属各部会尽速检讨改进。

2位监委表示,近年来有不少社会弱势民众及未成年人误信社群网路不实讯息,被骗遭到囚禁、被贩运出国或成为人头帐户诈欺共犯,检警虽与脸书建立通报下架机制,但整体成效有限。鉴于我国并无单一的数位服务法律,现阶段对于网路有害行为或犯罪,系由各法令之主管机关依权责,采分散式立法处理,因而显得零落。

此外,调查报告指出,诈骗集团为规避警方查察,刻意选择新建大楼的社区民宅拘禁被害人。然现行法令仅课以旅宿业者及特定场所业者于知悉不法行为时的通报义务,为防杜诈骗集团流窜社区民宅设置机房、囚禁被害人,行政院宜指示权责机关研议课予出租房屋之业主、仲介、管理人合理通报义务的可行性。

2位监委指明,本案发生之初,警方受理报案时因无法取得被害人帐户异常交易资料,仅列为失踪人口协寻,错失第一时间以刑案侦办的救援先机。监察院调查本案期间,金管会与警政署已协调建立查询作业,警政署并将警示帐户之失踪人口列为重大刑案,虽有积极作为,但迄未建立失踪人口与异常金融服务的勾稽平台。

2位监委提到,目前警察机关欲查询失踪人口申办金融服务情形,仍需以正式公文函请银行在7日内查复;金融机构欲查询申办人是否为失踪人口,则需自行至警政署网站查询公开资讯,对救援被害人及侦办时效的掌握仍嫌不足。金管会与警政署应积极建立相关勾稽平台,金管会并宜督导金融机关强化行员识诈阻诈之敏感度,落实控管异常交易态样及帐户被作为诈骗使用之审核责任。 

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