审计部今年7月公布的民国112年度中央政府总决算审核报告中就提到:海军去年度办理之舰艇计划性修护,屡因兵力运用等因素而调整修期,未依修护手册的维修周期执行修护,导致主电机等重要装备大修时数届限或航修工程增加等,影响装备使用稳定性及兵力派遣运用。江副院长说,敌情因素导致机舰频繁运用,需增加后勤维持的预算经费,但因为敌情威胁严峻需升高因应又无法按计划进行修护,在此恶性循环下,想要维持战力不坠,国防部势必要具体检讨因应方案,有效保存战力,避免陷入消耗战的陷阱。

江副院长进一步指出,海军原规划的大型水面舰-震海计划则因诸多因素中止,改推「新一代轻型巡防舰」,借由飞弹、搭配小型灵活具机动性的高效能舰艇,落实不对称作战思维。然而,在海军陆续接装的同时,航海人员的基础训练、战斗职能的培养建立,仍是人员战力训练不可或缺的一环,如何让海军战力走得稳、走得远,如何筹获大型水面舰的下一步,国防部仍应有所思量及规划。

关于空中战力的建构,上周幻象飞机发生意外,飞官安全逃生,关于幻象战机的延寿有一番论战。空军针对幻象2000这几年投入不少经费进行零附件采购维持其妥善率,但缺乏如IDF、F-16大规模、全面性翻修的中寿期性能升计划,以1亿5951万1千元执行3年的双座型幻象2000延寿验证,要到114年结案才有结论,在此之前需仰赖增加经费采购零附件维持飞机妥善率。然若灰色地带侵扰、敌情威胁加剧,对于后勤维持的成本与压力势必只增不减。

近年为强化空中战力,采购新式战机组成全东亚最大F-16机队。然而,109年至115年的特别预算案,至113年已编列1644亿2447万元,超过整体预算案的半数。原定去年开始交机的进度,延后至今年第3季,近日则确定跳票,空军改「争取」今年第4季交机,但进度还是掌握在产制方手中,能否如期如质,没有人能打包票。

江启臣副院长表示,因为是特别预算,预算编列、审查一次处理,分年预算不用再分年接受国会监督,后续年度执行不力,国会也无从自预算审查端控管支出,只能仰赖行政者的自我管控,尤其对美军购,政府顶多也只能暂不结汇付款。但是,若到115年产制进度仍不如预期,国防部如何因应呢?特别预算能否办理保留,或是由立法院修法展延特别预算条例的年限?面对这些已迫在眉睫的问题,国防部都要及早启动因应方案,诚实面对国会说明产制进度,争取国人最大支持才是让战机采购建案继续执行的上上策。

海军铭传号巡防舰。取自中华民国海军脸书
海军铭传号巡防舰。取自中华民国海军脸书

另外,上周美国国防部监察长发布报告指出,台湾去年12月收到美国「总统拨款权」(PDA)军事援助物资「无法使用」(unserviceable),报告中提到,美军未能有效做好控管,价值3.45亿美元库储品中,包括70万发子弹1983年产已经过期,超过3500组抗弹板和背心受潮发霉。我们感谢美国国会通过预算框列总统拨款权额度,但援赠的军品项,台美双方还是应该先磋商达成供需共识。每年台美高层总有许多会谈,国防部应对美提出我方需求,与美方共同商议,而非单方面接收。

面对外界质疑这些过期的弹药、发霉的防弹背心后续处理,国防部仅以「台美共同检视、处理」轻描淡写的带过。试问,过期弹药若仍库储于我方弹库,是否增加我方保存管理及后续销毁成本?再者,发霉的防弹背心、抗弹版,尺寸不合外,经过处理还能否使用?至于无法使用的是否已销毁、弃置,或仍占用我军品库房?

江副院长提到,其实,每年有许多国军部队到美受训,例如持续执行的「空军F-16战机后续训练军购案,114年度编列美金5140万8424元,折合新台币16亿4399万;113年陆军为接装新型战车,编列3036万7千元,执行人员出国接装训练;陆军联兵营赴美军事交流训练等。若美国对我的无偿军援可运用于持续性的人员训练、部队军事交流等项目,对于我国军人员战力强化,应有更实质的帮助。否则,非台美合意的军援,对任一方都是难以善后的好意。