外交关系协会当地时间周三(1/4)公布「预防优先次序调查」(Preventive Priorities Survey)2023年版报告。自2008年起,外交政策专家评估全球30个潜在危机或冲突因素,依未来一年发生机率及冲击美国利益程度分为3级,这是第15份报告。
过去一年世界局势动荡,俄军入侵乌克兰掀起欧陆数十年来最大规模战事,美中关系因台湾而更为紧绷,多国兵戎相向、冲突加剧的风险在这份调查中展露无疑。
根据外交关系协会预防行动中心(CPA)去年11月调查专家的结果,7项情境列入发生机率中等、严重冲击美国利益的第一级风险,包括中国在军事等层面对台加强胁迫施压、引发涉及美国与区域内多国的严重台海危机。
去年8月,时任美国联邦众议院议长裴洛西(Nancy Pelosi)访台,中国随后在台湾周边举行大规模军事演习,引发国际社会关切。去年12月25日,台湾侦获71架次中共解放军军机在周边活动,创中华民国国防部公布共机扰台动态以来新高,白宫随即谴责北京挑衅、破坏区域稳定。
随著美中对抗加剧,双方因台湾爆发危机于2019年首度列进报告,头两年归类在第二级风险;2021年升至第一级,今年是连续第3年位居最高级别。
其他6项并列第一级风险的情境为俄乌战争因动用非传统武器、扩散到邻国而升级,网路攻击严重瘫痪美国关键基础设施,俄罗斯民众厌倦战争、经济情势恶化酿成社会动荡,东北亚安全危机促使北韩发展、测试核武与长程弹道飞弹,以色列与伊朗陷入军事对峙,中美洲与墨西哥政经情势紊乱造成移民涌入美国。
报告指出,第一级风险情境中多数涉及大国,包括美中卷入台海危机、俄乌战争升级、俄罗斯陷入动荡,或是伊朗与北韩发展核武。美国和中国或俄罗斯、甚至同时与中俄陷入军事对峙的风险升高。
预防行动中心主任史泰尔斯(Paul B. Stares)说,美国政府因应地缘政治险境时,面对大国对抗与核武发展带来的紧张局面。在维护美国利益、避免杠上中国或俄罗斯间取得平衡,将是今年最重要的挑战。(综合中央社、外电报导)
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