张廖万坚、林宜瑾、邱志伟等19位立委提出《新闻媒体与数位平台强制议价法草案》,建议由数位发展部担任主管机关,并且透过专法建立新闻媒体要求平台为使用新闻内容付费时的法律依据。

提案指出,民进党立委范云、张廖万坚、林楚茵于今年2月共同召开公听会,探讨数位平台和新闻媒体议价的议题,各界都期待能尽速立法,始能避免新闻产制环境追求流量牺牲品质的恶性循环,也才能维护新闻对民主及社会的贡献。

民进党立委范云、张廖万坚、林楚茵于今年2月召开公听会,探讨数位平台和新闻媒体议价的议题。资料照片 林林摄
民进党立委范云、张廖万坚、林楚茵于今年2月召开公听会,探讨数位平台和新闻媒体议价的议题。资料照片 林林摄

该提案说明,此草案是以促进平台与媒体的沟通协商作为出发点,结合「给予充分谈判空间」与「以仲裁决定最终给付金额」两大元素,一方面可以兼顾双方利益,经由多阶段的促进谈判设计,提供双方充分的沟通协商机会;另一方面为避免议价协商拖延,无法达成协议,也加入了强制仲裁机制,由公正客观的仲裁庭在双方陷入僵局时,以双方最终报价为基础,决定平台应付给个别媒体的总金额。

提案举例,目前国际上关于数位平台与新闻媒体间有关议价分润机制的法制约有三种模式,除澳洲模式(商业议价及强制仲裁)以外,尚有欧盟模式(著作权与反垄断监管),和加拿大模式(特种基金),本草案尊重民间版本内容,采澳洲模式,然而也有建议应参照加拿大模式设立特种基金者,本草案乃为第一步,未来于立法程序中仍可纳入讨论之。

该草案包含十四条条文,在定义与主管机关部分,说明关于数位平台、数位平台经营者作定义,以及对跨境数位平台之管辖范围和其指定国内代理人之义务规定;并指定主关机关为数位发展部。

在可以向数位平台申请议价登记的新闻媒体部分,明列5项资格,包含依法成立之公司、商业团体、人民团体或财团法人;以服务国内阅听人为主要目的之本国媒体;聘有专业编辑人员并定期产制有关地方、全国或国际事务之原创性新闻报导,发行于网际网路;二分之一以上原创性新闻报导系由专业人员负责编辑;以及年营业及捐款收入合计达新台币1000万元以上。

另外在罚则部分,该草案十四条也规定,对跨境平台未按时申报代理人、数位平台或新闻媒体违反诚实信用协商义务和违反仲裁判断者,主管机关得通知限期改正;届期未改正者,得处新台币5万元以上50万元以下罚锾,并得按次连续处罚。

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